Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (N 32826-ОФ/Д26и от 17.11.2017)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменения в статью 322 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Министерством энергетики Российской Федерации (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые и разработан в инициативном порядке, а также в целях урегулирование порядка перемещения товаров, ввезенных в Российскую Федерацию с применением освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в рамках соглашения о разделе продукции, между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Разработчиком проведено публичное обсуждение уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 28 июня 2017 г. по 11 июля 2017 г., а также проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) в сроки с 11 августа 2017 г. по 7 сентября 2017 года. Проект акта размещен разработчиком на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru/p/67658 (ID проекта: 02/04/06-17/00067658). По информации разработчика, замечания и предложения на этапах публичного обсуждения уведомления о разработке проекта акта, текста проекта акта и сводного отчета не поступали.

В целях подготовки настоящего заключения в соответствии с пунктом 28 Правил проведения оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России в срок с 2 по 10 ноября 2017 г. были проведены публичные консультации по проекту акта и сводному отчету с субъектами предпринимательской деятельности, подпадающими под действие предлагаемого проектом акта регулирования. По результатам публичных консультаций были получены отзыв об отсутствии замечаний от ПАО "Татнефть", а также замечания и предложения от АО "Зарубежнефть", которые учтены при подготовке настоящего заключения.

По результатам рассмотрения представленных разработчиком проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные Правилами проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

Вместе с тем по результатам проведения анализа положений проекта акта и с учетом результатов дополнительных публичных консультаций по проекту акта имеются следующие замечания.

1. Абзацем 3 статьи 1 проекта акта в качестве одного из условий для освобождения от таможенного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов иностранных товаров, ввезенных в Российскую Федерацию и помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при перемещении их между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, предлагается установить требование по направлению уведомления о таком перемещении в таможенный орган, осуществивший выпуск перемещаемых товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, а также в таможенный орган, в зоне деятельности которого совершаются операции по перемещению товаров.

При этом из указанной нормы проекта акта остается неясным, какие сведения (информация) должны отражаться указанным лицом в данном уведомлении. Кроме того, проект акта не содержит положений, устанавливающих порядок и сроки направления такого уведомления в таможенные органы. В этой связи, не ясно, должно ли составляться такое уведомление только на бумажном носителе, либо может быть сформировано в электронном виде. Также не ясен механизм приема и обработки указанных уведомлений, и не определены последствия направления в таможенные органы уведомлений, содержащих ошибки (неточности, помарки) или недостоверную (ложную) информацию.

В этих условиях считаем, что проект акта в этой части нуждается в доработке.

2. Также обращаем внимание, что используемый в указанной норме проекта акта термин "зона деятельности" не предусмотрен действующим в настоящее время законодательстве Российской Федерации о таможенном деле. Так, в Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ) используются лишь понятие "регион деятельности", "таможенная зона", "зона таможенного контроля" и т.п.

В этой связи и в целях исключения случаев неоднозначного толкования указанного термина считаем необходимым привести положения абзаца третьего статьи 1 проекта акта в соответствие нормам Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о наличии достаточного основания для решения заявленной проблемы предложенным способом регулирования. При этом в случае учета указанных в настоящем заключении замечаний Минэкономразвития России может быть сделан вывод об отсутствии положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.