Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О присоединении Российской Федерации к Дополнительному протоколу к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), касающемуся электронной накладной" (подготовлен Минтрансом России 20.11.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О присоединении Российской Федерации к Дополнительному протоколу к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), касающемуся электронной накладной"
(подготовлен Минтрансом России 20.11.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Министерством транспорта Российской Федерации подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О присоединении Российской Федерации к Дополнительному протоколу к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), касающемуся электронной накладной" (далее - проект постановления, Дополнительный протокол).

Конвенцию о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (далее - Конвенция) 19 мая 1956 г. в г. Женева подписали 10 государств. Союз Советских Социалистических Республик присоединился к Конвенции в 1983 году путем издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 01.08.1983 N 9763-Х "О присоединении СССР к Конвенции о Договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года" в соответствии со статьей 18 Закона СССР от 06.07.1978 "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР" и исходя из отсутствия в Конвенции положений, указывающих на необходимость ее ратификации (перечислены в статье 12 данного Закона СССР).

20 февраля 2008 г. Конвенция была дополнена Дополнительным протоколом, которым предусматривается упрощение и ускорение процедуры оформления договора перевозки (статья 4 Конвенции) с помощью электронных средств связи путем введения электронной накладной, имеющей равную юридическую силу с бумажным вариантом накладной, предусмотренной Конвенцией (пункт 2 статьи 2 Дополнительного протокола).

Применение электронной накладной является дополнительной правовой возможностью для сторон договора международной автомобильной перевозки груза оформлять накладную в электронном виде, что позволит сократить издержки перевозчикам, экспедиторам, операторам и агентам для оформления и подтверждения договоров перевозки грузов.

В настоящее время из 55 государств - участников Конвенции 11 присоединились к Дополнительному протоколу: 10 стран- членов Европейского союза и Швейцария. Однако многими Договаривающимися сторонами Конвенции, по информации Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (далее - КВТ ЕЭК ООН), проводится соответствующая работа по присоединению к Дополнительному протоколу с учетом параллельного внедрения на национальном уровне с тем, чтобы электронная накладная стала стандартным инструментом для использования как на внутренних, так и на международных перевозках.

В ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета в г. Санкт-Петербурге 26 декабря 2016 г. президентами государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) было подписано Заявление о цифровой повестке ЕАЭС.

Соглашение Всемирной торговой организации (ВТО) по упрощению процедур торговли, вступившее в силу 22 февраля 2017 г., рекомендует принятие электронных копий сопроводительной документации и создание пунктов, принимающих документы по принципу "одного окна" с использованием электронного обмена данными.

По итогам 79-й сессии КВТ ЕЭК ООН, проходившей в Женеве 20-24 февраля 2017 г., министры и высокие представители 58 стран, а также Комиссар Европейского союза по транспорту подписали резолюцию "Вступление в новую эру устойчивого внутреннего транспорта и мобильности", в которой "заявили о своей готовности внедрять и поощрять технологические изменения на всех видах транспорта, в частности посредством стимулирования перехода к цифровому документообороту, прежде всего, в секторе международных перевозок".

В январе 2017 г. при поддержке Международного союза автомобильного транспорта (МСАТ) и национальных ассоциаций международных автомобильных перевозчиков успешно выполнены первые перевозки между Францией и Испанией с применением электронной накладной. Среди преимуществ использования электронной накладной для контролирующих органов была отмечена точность передаваемых сведений, их прозрачность, возможность отслеживания вносимых изменений, а также постоянный доступ информации в режиме реального времени. Выгоды для бизнеса заключаются в упрощении документооборота при организации перевозочного процесса, снижении временных и стоимостных затрат на администрирование, а также сведении к минимуму вероятности несовпадения сведений при оформлении отправки и получения груза.

В Российской Федерации с учетом современных направлений экономического развития внедрение электронного оформления и сопровождения грузов для всех видов транспорта прорабатывается в рамках выполнения указания Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. N Пр-53 о разработке проекта плана мероприятий (дорожной карты) по внедрению международного стандарта электронного оформления и сопровождения грузовых перевозок и поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. N ДМ-П10-7086 по обеспечению реализации комплекса мер, направленных на создание правовых оснований и технологических условий электронного взаимодействия государственных органов и коммерческих организаций в рамках ЕАЭС.

Минтрансом России подготовлен и направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти проект Плана мероприятий (далее - Дорожная карта), включающий формирование нормативно-правовой базы для внедрения международного стандарта электронного оформления и сопровождения грузовых перевозок (стандарт "e-freight") и создание автоматизированной информационной системы электронного оформления и сопровождения грузовых перевозок.

Согласно Дорожной карте внедрение в отраслях транспорта международных стандартов электронного оформления и сопровождения грузовых перевозок будет проходить поэтапно в зависимости от готовности отрасли. На первом этапе предусмотрено внедрение безбумажного оформления и сопровождения грузовых авиаперевозок (стандарта "e-freight") на воздушном транспорте. В последующем - на железнодорожном транспорте и в мультимодальном сообщении.

На автомобильном транспорте в Российской Федерации в условиях большого количества участников рынка автомобильных перевозок и объема совершаемых операций, а также отсутствия регулирования на федеральном уровне переход на безбумажное оформление перевозок предусмотрен на последующих этапах.

В дальнейшем с учетом позиций всех заинтересованных участников рынка, имеющихся предложений и опыта отдельных операторов по созданию онлайн-сервисов для эффективной логистической организации грузоперевозок планируется подготовка предложений по концепции реализации проекта ввода в действие в Российской Федерации электронной накладной на автомобильном транспорте, в привязке к существующей Дорожной карте.

Кроме того, пунктом 7 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 24 марта 2017 г. N ДМ-П9-1723 по итогам встречи с представителями малого и среднего бизнеса в области грузовых автомобильных перевозок, состоявшейся 23 марта 2017 г., также предусмотрена подготовка предложений по введению электронной накладной при осуществлении коммерческих грузовых автомобильных перевозок.

Согласно мнениям ведущих перевозчиков и контролирующих органов, была одобрена целесообразность внедрения электронной накладной на автомобильном транспорте с целью правомерного заключения договоров на перевозку хозяйствующими субъектами, оптимизации документооборота, исключения из рынка перевозок схем, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (посредники, серые перевозчики), увеличения поступлений в бюджет в связи прозрачностью движения товаров.

С учетом изложенного присоединение Российской Федерации к Дополнительному протоколу представляется необходимым в целях обеспечения интересов и конкурентоспособности российского автомобильного транспорта на рынке международных перевозок.

Присоединение Российской Федерации к Дополнительному протоколу на основании постановления Правительства Российской Федерации предлагается с учетом осуществленного в 2016 году присоединения Российской Федерации к Протоколу к Конвенции КДПГ от 5 июля 1978 г. (постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 24).

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" транспортная накладная является перевозочным документом, подтверждающим заключение договора перевозки груза. Порядок использования и заполнения транспортной накладной установлен в разделе II Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Дополнительного протокола электронная накладная содержит те же сведения, что и накладная, предусмотренная в Конвенции.

Дополнительный протокол не содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Дополнительный протокол не содержит иных оснований для ратификации, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 7 Дополнительного протокола к Конвенции установлено, что государства, которые присоединились к Конвенции (СССР присоединился), могут стать Сторонами Дополнительного протокола путем присоединения к нему после его вступления в силу (вступил в силу 5 июня 2011 г.).

Согласно пункту 5 статьи 7 Дополнительного протокола присоединение к нему должно производиться путем передачи на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций надлежащего акта.

С учетом изложенного имеются все основания для присоединения Российской Федерации к Дополнительному протоколу к Конвенции путем принятия постановления Правительства Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие вносимого проекта постановления Правительства Российской Федерации не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.