Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации (в части аттестации авиационного персонала в гражданской авиации)" (подготовлен Минтрансом России 10.11.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации (в части аттестации авиационного персонала в гражданской авиации)"
(подготовлен Минтрансом России 10.11.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" по вопросу регулирования порядка аттестации авиационного персонала в гражданской авиации разработан во исполнение поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 21.08.2017 N АД-П9-5480 и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 16.06.2017 N ОГ-П12-3834 и предусматривает внесение изменений в пункт 4 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - законопроект).

Действующий в гражданской авиации порядок допуска к работе специалистов авиационного персонала гражданской авиации*(1) признан достаточным и не требующим проведения аттестации с участием государства в лице Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация).

Вместе с тем, исключение из пункта 4 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации положения об обязательности аттестации специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, позволит работодателям при необходимости проводить аттестацию лиц, работающих в гражданской авиации, в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации.

Законопроектом предложено ограничить круг лиц, подлежащих аттестации в гражданской авиации - специалисты авиационного персонала гражданской авиации, назначенные руководителем юридического лица в состав должностных лиц, исполняющих функции по организации и управлению: подготовкой и допуском к полетам членов экипажей воздушных судов, поддержанием летной годности воздушных судов, техническим обслуживанием гражданских воздушных судов, авиационной безопасностью, наземным обслуживанием гражданских воздушных судов, системой управления безопасностью полетов, системой управления качеством, аэронавигационным обслуживанием полетов воздушных судов, подготовкой и эксплуатацией аэродромов и вертодромов гражданской авиации.

Принимая во внимание, что назначенные руководителем юридического лица должностные лица (далее - управленческий персонал) осуществляют организацию и управление персоналом, отвечающим требованиям, установленным федеральными авиационными правилами, а также учитывая особую сферу занятости управленческого персонала, сопряженную с ответственностью на предприятиях воздушного транспорта, представляется целесообразным непосредственное участие государства в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти в проведении их аттестации.

Представляется, что законопроект будет способствовать последующей работе над квалификационными требованиями к управленческому персоналу, работающему в гражданской авиации и порядку его аттестации.

Принятие законопроекта в представленной редакции потребует:

внести изменения в подпункт 5.3.2 пункта 5.3. раздела II Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 396 от 30.07.2004 путем наделения Росавиации полномочием о проведении обязательной аттестации назначенных руководителем юридического лица в состав должностных лиц, исполняющих функции по организации подготовки и допуска к полетам членов экипажей воздушных судов (организации летной работы), поддержанию летной годности воздушных судов, управлению безопасностью полетов, авиационной безопасности, реализации системы управления качеством, наземному обслуживанию, аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов, техническому обслуживанию гражданских воздушных судов, подготовкой и эксплуатацией аэродромов и вертодромов гражданской авиации;

признать утратившим силу пункт 8 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, поскольку новая редакция пункта 4 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации не содержит требований об обязательной аттестации специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации;

исключить из приказа Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 N 13/11 (ред. от 08.06.2015) "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта" положения в области воздушного транспорта;

дополнить приказ Минтранса России от 31.07.2009 N 128 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации" положением о руководителях юридических лиц, в обязанности которых входит назначение должностных лиц, обеспечивающих исполнение функций по техническому обслуживанию гражданских воздушных судов;

дополнить приказ Минтранса России от 14.07.2015 N 216 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, осуществляющим аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц указанным требованиям" положением о руководителях юридических лиц, в обязанности которых входит назначение должностных лиц, обеспечивающих исполнение функций по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов;

разработать приказ Минтранса России "О порядке проведения аттестации управленческого персонала гражданской авиации".

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

-------------------------------------------

*(1) Приказ Минтранса России от 04.08.2015 N 240 "Об утверждении Перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации".

Перечень включает пилота, внешнего пилота, штурмана, бортрадиста, бортинженера (бортмеханика), летчика-наблюдателя, бортпроводника, бортоператора, диспетчера управления воздушным движением, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов, сотрудника по обеспечению полетов, сотрудника службы авиационной безопасности.