Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке использования в 2018 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 21.11.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке использования в 2018 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минфином России 21.11.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Указанный проект постановления разработан в соответствии с пунктом 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации и предусматривает утверждение Положения о порядке использования в 2018 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - проект Положения, резервный фонд).

Пункт 2 проекта Положения устанавливает, что источниками формирования резервного фонда в 2018 году являются как бюджетные ассигнования, предусмотренные в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Федеральный закон о федеральном бюджете), так и остатки средств федерального бюджета на 1 января 2018 года, образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в ходе исполнения федерального бюджета в 2017 году в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 14 ноября 2017 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2018 году" (далее - Федеральный закон о внесении изменений в Бюджетный кодекс).

Кроме того, объем резервного фонда будет увеличен в 2018 году за счет средств от возврата в доход федерального бюджета остатков субсидий, предоставленных в 2017 году федеральным бюджетным и автономным учреждениям (часть 2 статьи 6 Федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс), а также средств в пределах не использованных по состоянию на 1 января 2018 г. субсидий, возвращенных в доходы федерального бюджета (пункт 5.1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации), и остатков средств федерального бюджета на 1 января 2018 г. в объеме, не превышающем остатка не использованных бюджетных ассигнований на предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (абзац пятый пункта 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Также на пополнение резервного фонда будут направлены бюджетные ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на 2018 год на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в случае отсутствия на 1 февраля 2018 г. правового акта Правительства Российской Федерации, утверждающего распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, и (или) отсутствия на 1 марта 2018 г. соглашений, заключенных между главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим предоставление указанных дотаций или субсидий, и органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - получателями указанных дотаций или субсидий (пункт 4 части 4 статьи 6 Федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс, абзац третий пункта 4 и абзац второй пункта 5 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По оперативной оценке объем резервного фонда в 2018 году не превысит 3 процентов от общего объема расходов федерального бюджета на 2018 год, утвержденного Федеральным законом о федеральном бюджете, что соответствует требованиям части 3 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пункт 4 проекта Положения устанавливает, что бюджетные ассигнования резервного фонда в 2018 году будут направлены на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мероприятий программы содействия созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в объемах не менее остатков не использованных в 2017 году указанных субсидий (часть 7 статьи 21 Федерального закона о федеральном бюджете), и на предоставление дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации в целях стимулирования роста налогового потенциала по налогу на прибыль организаций в объемах не менее остатков средств федерального бюджета на 1 января 2018 года, образовавшихся в связи с неполным использованием указанных дотаций в ходе исполнения федерального бюджета в 2017 году, а также на реализацию иных мероприятий по решениям Председателя Правительства Российской Федерации.

Пунктами 3, 5-12 проекта Положения установлены требования по оформлению и согласованию решений о направлении средств в резервный фонд, выделении средств из него, возврате средств в него, а также по внесению изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в соответствии с принятыми решениями.

В целях обеспечения контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований резервного фонда пунктами 13 и 14 проекта Положения предусматривается представление в составе пояснительной записки к ежеквартальному и годовому отчету об исполнении федерального бюджета за 2018 год сведений о результатах реализации мероприятий, осуществляемых за счет средств резервного фонда в 2018 году.

Пункт 15 проекта Положения предусматривает осуществление контроля за целевым использованием средств резервного фонда.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.