Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 марта 2009 г. N 17159/08 Дело о взыскании компенсации за предоставленное прокурору жилое помещение подлежит передаче для пересмотра в порядке надзора ранее принятых судебных актов, поскольку оспариваемые акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 марта 2009 г. N 17159/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г.

рассмотрел в судебном заседании материалы дела N А40-12752/08-55-90 Арбитражного суда г. Москвы по иску администрации муниципального образования города Бердска Новосибирской области к Российской Федерации в лице Генеральной прокуратуры Российской Федерации о взыскании 1 150 000 рублей в качестве компенсации за предоставленное прокурору жилое помещение.

Суд установил:

администрация муниципального образования города Бердска (истец) обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда г. Москвы от 13.05.2008 по делу N А40-12752/08-55-90, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 07.10.2008 по тому же делу.

Рассмотрев заявление и изучив материалы дела N А40-12752/08-55-90 Арбитражного суда г. Москвы, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования города Бердска Новосибирской области (далее - городская администрация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Российской Федерации в лице Генеральной прокуратуры Российской Федерации о взыскании 1 150 000 рублей в качестве компенсации за предоставленное прокурору жилое помещение.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.05.2008 в иске отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 07.10.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Все судебные инстанции исходили из того, что расходы городской администрации возникли после 01.01.2005, когда вступил в действие новый порядок обеспечения жилой площадью прокуроров, предусматривающий использование Генеральной прокуратурой РФ выделенных средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, но не на компенсацию за ранее предоставленное жилье.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора состоявшихся по делу судебных актов администрация муниципального образования города Бердска просит их отменить, ссылаясь на финансирование обеспечения жильем прокуроров за счет средств федерального бюджета независимо от изменения порядка обеспечения жильем.

Судебная коллегия считает, что доводы заявителя заслуживают реагирования исходя из следующего.

В силу изменений, внесенных Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в статью 4 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду п. 4 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I

Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.2005 N 737 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 N 440) "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005-2006 годах" и действовал также в 2007-2008 годах на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2007 N 126 (пункт 58) и постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2008 N 192.

Порядок состоит в том, что ассигнования для улучшения жилищных условий прокуроров предусматриваются в федеральном бюджете для Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которая использует их на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для прокуроров с отнесением к специализированному жилищному фонду.

Ранее действовавший порядок возлагал обязанность предоставления жилой площади прокурорам на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с последующей компенсацией им стоимости жилых помещений за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, изменился порядок предоставления прокурорам жилых помещений, но не изменился источник финансирования расходов на приобретение жилых помещений, которым был и остается федеральный бюджет.

Кроме того, в силу особого статуса органов прокуратуры, осуществляющих надзор за соблюдением законности, финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры, а также гарантий (включающих обеспечение прокуроров жилой площадью) и компенсаций работникам этих учреждений согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" является расходным обязательством Российской Федерации (статья 52).

Городская администрация в 2006 году предоставила квартиру помощнику городского прокурора. Предоставление квартиры состоялось на основании решения районного суда г. Бердска от 25.05.2005.

Не исполнить решение суда по мотиву изменившегося порядка обеспечения прокуроров жилой площадью городская администрация была не вправе, поскольку решение имеет силу закона и подлежит обязательному исполнению.

Таким образом, городская администрация понесла расходы на реализацию гарантии, финансовое обеспечение которой за счет муниципальных средств не предусмотрено.

Отказ компенсировать понесенные расходы нарушает права муниципального образования в области финансовой и бюджетной деятельности.

Сложившаяся судебная практика также исходит из обязанности возмещения органам местного самоуправления расходов в связи с предоставлением жилья судьям, прокурорам, следователям.

С целью проверки соответствия оспариваемых судебных актов судебной практике и законодательству о гарантиях прокурорской деятельности с учетом его изменений с 01.01.2005, дело передается на рассмотрение Президиума на основании пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А40-12752/08-55-90 Арбитражного суда г. Москвы для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда г. Москвы от 13.05.2008, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 07.10.2008.

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 13.04.2009.

Председательствующий судья

Н.А. Ксенофонтова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Л.Г. Воронцова