Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Черемхово" (подготовлен Минэкономразвития России 30.11.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Черемхово"
(подготовлен Минэкономразвития России 30.11.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Черемхово" (далее соответственно - проект постановления, территория опережающего развития) разработан Минэкономразвития России в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", Правилами создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 614, решениями, принятыми на заседании Комиссии по вопросам создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) (протокол от 15 ноября 2017 г. N 7), заявкой Губернатора Иркутской области на создание территории опережающего развития, согласованной с мэром муниципального образования "город Черемхово" Иркутской области.

Проект постановления разработан в целях содействия развитию г. Черемхово Иркутской области путем диверсификации экономики, привлечения в монопрофильное муниципальное образование инвестиций и создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующей организации, производства экспортно ориентированной и импортозамещающей продукции.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2015 г. N 668-р г. г. Черемхово Иркутской области присвоена 2 категория (моногорода, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения).

В целях преодоления негативных тенденций Губернатором Иркутской области совместно с мэром муниципального образования "город Черемхово" Иркутской области в Минэкономразвития России направлена соответствующая заявка на создание территории опережающего развития.

Предпосылками для создания территории опережающего развития являются экономические и географические преимущества территории для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленности, сельского хозяйства, услуг.

Моногород расположен в южной части Иркутской области в 130 км к северо-западу от г. Иркутска. Территория муниципального образования граничит с территориями Черемховского районного муниципального образования и муниципального образования "город Свирск". Площадь городского округа в пределах городских муниципальных земель составляет 11 440 гектаров.

Город располагается на Транссибирской железнодорожной магистрали. Через территорию г. Черемхово проходит автомобильная дорога федерального значения М-53 "Красноярск - Иркутск", он также является узлом автодорог местного значения, обеспечивающих сообщение с г. Свирск и населенными пунктами Черемховского района. Расстояние от г. Черемхово до международного аэропорта "Иркутск" и речного порта в г. Иркутск составляет около150 км.

Город Черемхово - один из ведущих поставщиков угольной продукции в Иркутской области (36 % в общеобластных показателях). Ведущее место в экономике города занимает добыча полезных ископаемых (каменного угля) - более 60 % промышленного производства.

На территории города также развиваются машиностроение, производство резиновых и пластмассовых изделий, прочей неметаллической минеральной продукции, электрооборудования, электроэнергии, пищевая промышленность и другие виды промышленного производства.

В настоящее время заключены соглашения о намерениях по реализации 10 инвестиционных проектов, подтверждающие объемы инвестиций и число создаваемых рабочих мест. Объем инвестиций в основной капитал составит более 3,8 млрд. рублей, число создаваемых рабочих мест составит более 1 100 ед.

Планируются к реализации следующие инвестиционные проекты:

ООО Фабрика "МебельДом" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Организация цеха по производству мебели" (мощностью 45 000 изделий в год);

ООО "Свежий Хлеб" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Организация цеха по производству хлеба и хлебобулочных изделий" (мощностью 5 500 тонн в год);

ООО "Панорама" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Организация производства окон" (мощностью 7 000 кв.м. в год);

ООО "Черемховский завод строительных материалов" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Организация цеха по производству известняковой муки для комбикорма" (мощностью 10 000 тонн в год);

ООО "СибЛес" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Производство пиломатериалов" (мощностью 7 200 куб. м в год);

ООО "Лесные дары Байкала" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Организация деятельности оптово-логистического центра в городе Черемхово по переработке продукции для пищевой промышленности (дикорастущих плодов, ягод, овощей, грибов, рыбы)" (мощностью 300 тонн в год);

ООО "Метконструкция" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Развитие беспилотной логистической и мониторинговой системы в Байкальском регионе" (мощностью 3 платформы в год);

ООО "Радуга" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Развитие беспилотной логистической и мониторинговой системы в Байкальском регионе" (оказание услуг по внедрению логистической и мониторинговой системы в Байкальском регионе);

ООО "Ангара-Интермед" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Создание центра профессиональной медицины" (мощностью 50 посещений/ смену);

ООО "Ангара-Интермед" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Производство короткоживущих радиоизотопов" (мощностью 200 доз / сутки).

Реализация указанных инвестиционных проектов предполагается только с учетом получения статуса резидента ТОСЭР соответствующими субъектами хозяйственной деятельности, на налоговые платежи уже действующих на территории Иркутской области производств создание ТОСЭР влияния не окажет. Таким образом, за период 2018-2027 годов не планируется появления выпадающих доходов по налогам в федеральный бюджет, бюджет Иркутской области, бюджет г. Черемхово, равно как и по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды. Покрытие выпадающих доходов из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не потребуется.

Таким образом, создание ТОСЭР на территории г. Черемхово обеспечит бюджетный эффект для бюджетов всех уровней в виде превышения уровня дополнительных доходов над недополученными в результате действия режима ТОСЭР доходами на общую сумму 2 013,6 млн. рублей. При этом для федерального бюджета (с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов), бюджета Иркутской области и для местного бюджета г. Черемхово бюджетный эффект от создания ТОСЭР будет положительным.

Создание территории опережающего развития на территории г. Черемхово позволит повысить инвестиционную привлекательность моногорода. Это будет способствовать повышению темпов социально-экономического развития, прежде всего в отраслях, не связанных с видами деятельности градообразующей организации. Таким образом, будут созданы условия для диверсификации экономики и снижения монозависимости.

Вновь создаваемые при реализации инвестиционных проектов резидентов территории опережающего развития рабочие места будут оснащены на современном уровне, работники будут получать конкурентоспособную заработную плату, таким образом, большинство создаваемых в рамках территории опережающего развития рабочих мест будет относиться к высокопроизводительным. Это окажет положительное влияние как на показатели производительности труда, так и на уровень жизни населения.

Заявка на создание ТОСЭР на территории г. Черемхово соответствует критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 614 "Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)".

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.