Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (от 08.12.2017) (не действует)

Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(от 08.12.2017)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с разделом IV Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минкомсвязью России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в период с 11 по 31 августа 2017 года. Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.regulation.gov.ru (ID проекта 02/04/08-17/00070178).

Проект акта разработан в целях реализации норм Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 239-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (далее - Закон N 239-ФЗ).

Проектом акта вносятся изменения в статью 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в части введения административной ответственности за изготовление или распространение продукции средства массовой информации, "в запись о регистрации которого не внесены соответствующие изменения, либо зарубежного периодического печатного издания, не имеющего разрешения на распространение на территории Российской Федерации".

Минэкономразвития России обращает внимание на следующие риски правоприменения, связанные с проектируемой редакцией диспозиции статьи 13.21 КоАП в части введения административной ответственности за изготовление или распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены "соответствующие изменения".

Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) (в редакции Закона N 239-ФЗ) в запись о регистрации средства массовой информации должны быть внесены изменения в случаях смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации.

Полагаем, что проектируемая редакция статьи 13.21 КоАП в части внесения "соответствующих изменений" в запись о регистрации СМИ устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения. Между тем объективная сторона состава административного правонарушения не может носить неоднозначный характер.

Считаем необходимым в проектируемой редакции диспозиции статьи 13.21 КоАП указать предусмотренные частью первой статьи 11 Закона о СМИ сведения, информация об изменениях которых должна быть направлена в регистрирующий орган. В противном случае остается неясным, как соотносятся правовые последствия, связанные с ненаправлением сведений, указанных в части первой, и ненаправлением сведений, указанных в части второй данной статьи.

Таким образом, на основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о недостаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования, а также о наличии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.