Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам деятельности розничных рынков" (от 14.12.2017 г. N 36086-СШ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с разделом IV Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам деятельности розничных рынков" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минпромторгом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 21 сентября по 11 октября 2017 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://regulation.gov.ru (ID проекта акта 02/04/09-17/00073294).

Разработчиком представлена сводка предложений по итогам размещения текста проекта акта, в соответствии с данными которой замечания и предложения в ходе публичного обсуждения не поступали.

Проект акта подготовлен в связи с разработкой проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (положений законодательных актов) по вопросам деятельности розничных рынков" (информация об оценке регулирующего воздействия проекта федерального закона размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://regulation.gov.ru (ID проекта акта 02/04/04-17/00064013), в отношении которого Минэкономразвития России письмом от 7 декабря 2017 г. N 35150-СШ/Д26и направило в Минпромторг России отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия (далее - проект федерального закона).

1. Проектом акта предлагается новая редакция статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которой предусмотрена ответственность за "нарушения правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках".

Обращаем внимание, что требования к деятельности розничных рынков определены в настоящее время Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 271-ФЗ), которым предусмотрены конкретные правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, в том числе в части формирования схемы размещения торговых мест на розничном рынке, предоставления товаропроизводителям торговых мест на рынке, оформления паспорта безопасности рынка, формирования и ведения реестров продавцов и договоров о предоставлении торговых мест, оформления карточки продавца.

Статьей 14.34 КоАП РФ "Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках" предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение определенных в Законе N 271-ФЗ требований.

Проектируемая редакция статьи 14.34 КоАП РФ "нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках" в отсутствие в проекте федерального закона однозначно определенных правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках носит неконкретный характер, что может привести к правовой неопределенности, существенным проблемам правоприменения, избыточным требованиям к хозяйствующим субъектам со стороны контролирующих органов.

Обращаем внимание, что КоАП не устанавливает самостоятельные административно-правовые запреты, а предусматривает ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных другими федеральными законами, нормативными правовыми актами.

В отсутствие доработанного проекта федерального закона, которым будут предусмотрены конкретные правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, представляется преждевременным проектирование ответственности за их неисполнение.

2. Кроме того, представляется необходимым доработать проект акта в части определения переходных положений. Согласно статье 2 проекта акта он вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. Обращаем внимание, что принятие проекта акта в отсутствие доработанного проекта федерального закона приведет к правовой неопределенности. Полагаем необходимым определить единые сроки вступления в силу проекта федерального закона и проекта акта.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод о недостаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования, а также о наличии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.