Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке выдачи заключения о результатах проведения тренировочных учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов, и определении уполномоченного федерального органа исполнительной власти на выдачу указанного заключения" (N 35660-СШ/Д26и от 12.12.2017 г.)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке выдачи заключения о результатах проведения тренировочных учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов, и определении уполномоченного федерального органа исполнительной власти на выдачу указанного заключения" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минтрансом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения повторно.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) с 3 октября 2017 года по 16 октября 2017 года и в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 3 ноября 2017 года N Д26и-775 (далее - письмо Минэкономразвития России) в период с 10 ноября 2017 года по 20 ноября 2017 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта: 02/07/10-17/00073669).

В сводке предложений по итогам публичного обсуждения проекта акта, представленной разработчиком, рассмотрены все поступившие замечания и предложения и предоставлены пояснения и комментарии о причинах учета (отклонения) указанных замечаний и предложений при доработке проекта акта.

Основанием для разработки проекта акта является подпункт "г" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2017 г. N 177-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Проектом акта Росморречфлот наделяется полномочием по выдаче заключений о результатах проведения тренировочных учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов (далее - заключения о результатах), а также закрепляется порядок выдачи такого заключения.

Следует отметить, что Минтрансом России замечания, указанные в письме Минэкономразвития России, учтены.

По результатам оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России сделан вывод о том, что:

- наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, обоснованы;

- в проекте акта не выявлены положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Дополнительно отмечаем, что в соответствии с пунктом 2 проекта акта заключение о результатах содержит вывод о результате тренировочных учений, который может быть удовлетворительным или неудовлетворительным.

В соответствии с пунктом 15 проекта приказа Минтранса России "Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)" (далее - Порядок проведения тренировочных учений), направленным Минтрансом России письмом от 24 ноября 2017 г. N ВО-22/17354 на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, комиссия по проведению тренировочных учений информирует заявителя о результате тренировочных учений.

В этой связи указанные формулировки не позволяют сделать вывод о том, что результат заключения о результатах зависит только от результатов тренировочных учений и не может быть сделан на основании субъективных оценок.

Кроме того, проектом акта не предусмотрены основания для неудовлетворительного вывода, указываемого в заключении о результатах.

Минэкономразвития России считает необходимым указать, что основанием для выдачи неудовлетворительного заключения является только неудовлетворительный результат тренировочных учений.