Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении Правил изменений условий кредитного договора по соглашению сторон при его переоформлении на новый срок без проведения отбора банков-кредиторов" (N 36904-СШ/Д26и от 21.12.2017)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении Правил изменений условий кредитного договора по соглашению сторон при его переоформлении на новый срок без проведения отбора банков-кредиторов" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые и разработан в соответствии с пунктом 15 Правил приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории Российской Федерации, в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2016 г. N 1003.

Разработчиком проведено публичное обсуждение уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 27 октября 2017 г. по 10 ноября 2017 г., а также проекта акта и сводного отчета в сроки с 13 ноября 2017 г. по 1 декабря 2017 года. Проект акта размещен разработчиком на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru/p/74497 (ID проекта: 02/08/10-17/00074497). По информации разработчика, замечания и предложения на этапах публичного обсуждения уведомления о разработке проекта акта, текста проекта акта и сводного отчета не поступали.

В целях подготовки настоящего заключения в соответствии с пунктом 28 Правил проведения оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России в срок с 6 по 14 декабря 2017 г. были проведены публичные консультации по проекту акта и сводному отчету с субъектами предпринимательской деятельности, подпадающими под действие предлагаемого проектом акта регулирования. По результатам публичных консультаций были получены предложения от АО "Акционерный Банк "РОССИЯ" и ПАО "Банк "Санкт-Петербург". Предложения указанных экспертов приведены в прилагаемой к настоящему заключению сводной таблице результатов проведения публичных консультаций. Минэкономразвития России считает целесообразным рекомендовать разработчику дополнительно проработать предложения, изложенные в приложении к настоящему заключению.

По результатам рассмотрения представленных разработчиком проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения заявленной проблемы предложенным способом регулирования, а также об отсутствии положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 1 л. в 1 экз.

Приложение
к заключению об оценке
регулирующего воздействия
на проект приказа Минсельхоза России

Сводная таблица
не учтенных в заключении об оценке регулирующего воздействия предложений представителей предпринимательского сообщества по проекту приказа Минсельхоза России "Об утверждении Правил изменений условий кредитного договора по соглашению сторон при его переоформлении на новый срок без проведения отбора банков-кредиторов"

N	Предложения
1	В случае принятия данного проекта акта могут возникнуть следующие риски и негативные последствия для бизнеса.  В предлагаемом проекте "Правил изменения условий кредитного договора" предусматривается установление определенной процедуры взаимодействия между двумя коммерческими структурами: Банком и заемщиком, в том числе установление сроков рассмотрения заявления на пролонгацию, условия пролонгации и пр., что может противоречить установленным регламентам банка. Регулятором деятельности коммерческих банков является Центральный банк Российской Федерации. Существуют менее затратные и более эффективные способы решения проблемы.  Пролонгация срока кредитного договора заемщику может привести к перерасчету резервов на возможные потери по ссудной и приравненной к ней задолженности в сторону увеличения и, соответственно, к росту расходов Банка.  С целью урегулирования данного вопроса необходимо внесение изменений в Положение 590-П об исключении пролонгируемых кредитов, предоставленных агентам, из перечня реструктурированных либо реализовать программу государственной поддержки в виде фондирования коммерческих банков по льготной ставке при пролонгации кредитного договора или получения в обеспечение государственной гарантии.
2	Также проект акта содержит нормы, невыполнимые на практике.  Регламентация Министерством сельского хозяйства сроков рассмотрения Банком заявления заемщика на пролонгацию будет противоречить действующим регламентам Банка. Кроме того требуется переходный период для вступления в силу проекта акта.  Внесение изменений во внутренние регламенты Банка для приведения в соответствие с предложенным проектом Правил, потребует от 3 до 6 месяцев.
3	Продление сроков выплаты процентов и снижение процентной ставки по кредитному договору, предусмотренные п. 5 Правил и продление сроков возврата кредита, предусмотренное п. 2 Правил, могут являться основанием для банков по формированию дополнительных резервов по заключенным кредитным договорам.