Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Ростов" (подготовлен Минэкономразвития России 05.01.2018)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Ростов"
(подготовлен Минэкономразвития России 05.01.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Ростов" (далее соответственно - проект постановления, территория опережающего развития) разработан Минэкономразвития России в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", Правилами создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 614, решениями, принятыми на заседании Комиссии по вопросам создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) (протокол от 1 декабря 2017 г. N 8), заявкой Губернатора Ярославской области на создание территории опережающего развития, согласованной с главой городское поселение Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области (далее - г. Ростов).

Проект постановления разработан в целях содействия развитию г. Ростова Ярославской области путем диверсификации экономики, привлечения в монопрофильное муниципальное образование инвестиций и создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующей организации ПАО "Ростовский оптико-механический завод", производства экспортно ориентированной и импортозамещающей продукции.

Город Ростов относится к категории монопрофильных муниципальных образований, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения (категория 2) согласно Перечню монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. N 1398-р.

В целях преодоления негативных тенденций Губернатором Ярославской области совместно с главой городского поселения Ростов Ростовского муниципального Ярославской области в Минэкономразвития России направлена соответствующая заявка на создание территории опережающего развития.

Предпосылками для создания территории опережающего развития являются экономические, географические и логистические преимущества территории для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленности.

Город Ростов - районный центр Ярославской области, административный центр Ростовского муниципального района. Расположен в 53 км к юго-западу от г. Ярославля, на берегу одного из крупнейших озер Центральной России озера Неро. Озеро Неро имеет площадь 54,4 кв. км и глубину до 3,6 м и является рыбопромысловой базой. Оно богато уникальным природным ресурсом - сапропелем, запасы которого оцениваются в 250 млн. тонн. Площадь г. Ростова составляет 32,0 кв. км, население по данным на 2016 год - 30 943 человек.

Город Ростов имеет выгодное географическое положение, через него проходят федеральные транспортные магистрали (железнодорожная и автомобильная). Внутрирегиональные и межобластные пассажирские и грузоперевозки имеют широкое развитие как на железнодорожном, так и на автомобильном транспорте. Город Ростов имеет разветвленную сеть автомобильных дорог. Дорожная сеть представлена в основном дорогами с твердым покрытием, частично в песчано-гравийном исполнении, имеются подъездные железнодорожные пути.

Показатели оборота организаций свидетельствуют о достаточно высокой концентрации экономической деятельности в сфере промышленного производства (в последние годы около 60 процентов). Промышленные предприятия формируют экономический потенциал г. Ростова, на них трудится свыше 30 % всего занятого населения. Кроме того, они обеспечивают функционирование части социальной сферы и коммунального хозяйства г. Ростова.

В решении задач развития экономики г. Ростова важную роль играет туристский сектор. На территории г. Ростова имеются 326 памятников культуры, треть из которых являются памятниками федерального значения. В 1970 г. Ростов был включен в список исторических городов РСФСР. В 1995 году музей - заповедник "Ростовской кремль" включен в свод особо ценных объектов культурного наследия народов России. Город Ростов является туристическим центром маршрута "Золотое кольцо России". 20 мая 2017 года г. Ростов отметил свое 1155-летие.

Центром туристической инфраструктуры г. Ростова является Государственный музей - заповедник "Ростовский кремль". Это крупный музей федерального подчинения с коллекциями мирового значения. В последние годы в г. Ростове активно строятся новые гостиницы, рестораны, кафе. В настоящее время в г. Ростове насчитывается 24 средства размещения на 1 025 койко-мест. В г. Ростове работают 5 гостиниц, предоставляющие услуги не ниже уровня "три звезды". Развита сеть общественного питания: более 40 ресторанов и кафе на три тысячи посадочных мест. Услуги по внутреннему, въездному и выездному туризму оказывают 9 туристических предприятий. На территории Ростовского муниципального района действует 20 объектов туристского показа, в том числе 7 ремесленных и художественных мастерских, 13 музеев.

С целью представления всем желающим полной информационной базы данных о местном туристическом продукте в 2012 г. начал свою работу туристский информационный центр "Ростов Великий", создан специализированный сайт www.rostov-tourism.ru.

В настоящее время заключены соглашения о намерениях по реализации 5 инвестиционных проектов, подтверждающие объемы инвестиций и число создаваемых рабочих мест. Объем инвестиций в основной капитал составит 2 305,5 млн. рублей, число создаваемых рабочих мест - 494.

Планируются к реализации следующие инвестиционные проекты:

ООО "Мастер Моторс" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Микродвигатель в г. Ростове" (цель проекта - выпуск линейки микродвигателей как для детского технического творчества (для авиа-, авто-, судомоделизма), так и для широкого круга моделистов; годовая проектная мощность производства микродвигателей - 24 тыс. шт.).

АО "Ярославский завод парафино-восковой продукции" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Организация производства парафиновых брикетов в г. Ростове" (мощностью до 25 000 тонн парафиновых брикетов (весом до 5 кг) в год).

ООО "Неро" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Расширение производства спортивных товаров в ГП Ростов" (мощностью до 30 000 шт. ледорубов и 500 000 шт. ножей к ним в год).

ООО "Ростовский комбикормовый завод" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Расширение производства премиксов и гранулированного корма в г. Ростове" (цель проекта - наладить производство премиксов для всех видов сельскохозяйственных животных и птиц в объеме 30 000 тонн в год, а также производство гранулированных комбикормов в объеме 60 000 тонн в год).

ООО "ТЦ "ЛИОНЪ" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Развитие гостинично-торгового комплекса "ЛИОНЪ" (цель проекта - строительство гостиницы мощностью 12 двухместных гостиничных номеров (дополнительные 24 места для проживания).

Реализация указанных инвестиционных проектов предполагается только с учетом получения статуса резидента ТОСЭР соответствующими субъектами хозяйственной деятельности: на налоговые платежи уже действующих на территории Ярославской области производств создание ТОСЭР влияния не окажет. Таким образом, за период 2018-2027 годов не планируется появления недополученных доходов по налогам в федеральный бюджет, бюджет Ярославской области, бюджет ГП Ростов, равно как и по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды.

Таким образом, создание ТОСЭР на территории ГП Ростов обеспечит бюджетный эффект для бюджетов всех уровней в виде превышения уровня дополнительных доходов над недополученными и выпадающими в результате действия режима ТОСЭР доходами на общую сумму 150,6 млн. рублей. При этом для федерального бюджета (с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов), бюджета Ярославской области и для местного бюджета г. Ростова бюджетный эффект от создания ТОСЭР будет положительным.

Создание ТОСЭР обеспечит условия, необходимые для комплексного развития г. Ростова, станет эффективным инструментом повышения инвестиционной привлекательности территории. Созданные условия, благоприятствующие развитию бизнеса, будут способствовать технологическому развитию бизнес-среды, диверсификации экономики города.

Вновь создаваемые при реализации инвестиционных проектов резидентов территории опережающего развития рабочие места будут оснащены на современном уровне, работники будут получать конкурентоспособную заработную плату, таким образом, большинство создаваемых в рамках территории опережающего развития рабочих мест будет относиться к высокопроизводительным. Это окажет положительное влияние как на показатели производительности труда, так и на уровень жизни населения.

Заявка на создание ТОСЭР на территории г. Ростова соответствует критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 614 "Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)".

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.