Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О концессионных соглашениях" (подготовлен Минобрнауки России 26.01.2018)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О концессионных соглашениях"
(подготовлен Минобрнауки России 26.01.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О концессионных соглашениях" (далее - соответственно законопроект, Законы) разработан с целью расширения возможностей участия бизнеса в государственно-частном партнерстве, в том числе в форме концессионных соглашений (далее - ГЧП), путём привлечения частных инвестиций в научную, научно-техническую и инновационную сферы.

В настоящее время инфраструктура науки, научно-технической и инновационной деятельности не может выступать объектом соглашения о ГЧП, что существенно снижает степень участия частных инвесторов в данной весьма привлекательной для бизнеса социально-значимой отрасли экономики и, как следствие, неминуемо приводит к увеличению бюджетного финансирования соответствующей сферы.

С учетом того, что предметом ГЧП могут быть отношения, возникающие как при реализации вещных прав, так и при реализации исключительных прав, в том числе, когда объектом соглашения выступают результаты интеллектуальной деятельности, целесообразно ограничить сферу применения Законов регулированием отношений, возникающих при реализации вещных прав, оставляя регулирование отношений, возникающих при реализации исключительных прав, в ведении законодательства о науке, научно-технической и инновационной деятельности. В ином случае положения законопроекта могут привести к нарушению законодательства об интеллектуальной собственности.

Законопроектом предлагается дополнить понятийный аппарат Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определением понятия "соглашение о государственно-частном партнерстве при реализации научных, научно-технических и инновационных проектов" в связи с особенностями регулирования научной деятельности, в частности - отсутствием компетенции у органов местного самоуправления по регулированию сферы научной, научно-технической и инновационной деятельности*(1).

Законопроект предусматривает уточнение существенных условий соглашений при реализации научных проектов, указывая в качестве обязательного элемента таких соглашений создание или переоборудование (модернизацию) объекта соглашения. Такое положение обусловлено спецификой инфраструктурного объекта научной деятельности, которым может выступать не только недвижимое имущество, недвижимое и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления предусмотренной соглашением деятельности, но и движимое имущество само по себе, например, при создании уникальной научной установки или модернизации существующего научного оборудования.

Отсутствие в Законах такого объекта соглашений как научная, научно-техническая инфраструктура отрицательным образом влияет на выполнение государственных задач, в том числе обозначенных в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации*(2) по модернизации и переходу экономики на инновационный путь, а также формированию условий использования разработок, создаваемых научными и образовательными организациями. Предложенные в законопроекте изменения позволят обеспечить привлечение бизнеса к участию в перспективных, коммерчески привлекательных научных и научно-технических проектах с государственным участием.

Принятие законопроекта не потребует дополнительного финансирования из средств федерального бюджета.

Настоящий законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

-------------------------------------------

*(1) глава 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

*(2) утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 642.