Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части приведения их в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2017 года N 36-П)" (подготовлен Минтрудом России 31.01.2018)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части приведения их в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2017 года N 36-П)"
(подготовлен Минтрудом России 31.01.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части приведения их в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2017 года N 36-П)" (далее - законопроект) подготовлен в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2017 г. N 36-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с запросом Кузнецкого районного суда Пензенской области" (далее - Постановление N 36-П).

Постановлением N 36-П пункт 1 части 2 статьи Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" признан несоответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 39 (часть 1), в той мере, в какой он служит основанием для отказа в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца его детям, самостоятельно (без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации) поступившим в иностранные образовательные организации и обучающимся в них по очной форме обучения, по образовательным программам, которые могут быть отнесены к категории основных, на период до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

С учетом указанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации законопроектом предлагается внести изменения в статьи 10, 21, 24 и 25 Федерального закона "О страховых пенсиях", статьи 2, 71 и 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также статью 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", позволяющие детям (братьям, сестрам и внукам) умершего кормильца, обучающимся по очной форме обучения в расположенных за пределами территории Российской Федерации иностранных образовательных организациях по образовательным программам, которые могут быть отнесены к категории основных, реализовать право на получение пенсии по случаю потери кормильца (страховой или по государственному пенсионному обеспечению) независимо от способа поступления таких лиц в иностранные образовательные организации (самостоятельно либо по направлению в соответствии с международными договорами Российской Федерации) - до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Также законопроектом в Федеральный закон "О страховых пенсиях" вводится новая часть 19.1 статьи 21, предусматривающая условия выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца указанной категории граждан, в целях осуществления контроля за выплатой пенсии обучающимся за пределами территории Российской Федерации ввиду отсутствия возможности взаимодействия территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации с иностранными образовательными организациями.

Кроме того, вносятся изменения в порядок и основания приостановления (прекращения) выплаты пенсий таким получателям.

Предложенные законопроектом изменения направлены на законодательное закрепление правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и обеспечение реализации пенсионных прав граждан, обучающихся по очной форме обучения в расположенных за пределами территории Российской Федерации иностранных образовательных организациях по образовательным программам, которые могут быть отнесены к категории основных, поступивших в указанные образовательные организации самостоятельно - до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Законопроект не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация законопроекта не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Численность получателей пенсии по случаю потери кормильца (страховой и по государственному пенсионному обеспечению) составит в 2018 году - 383 человека, в 2019 году - 429 человек, в 2020 году - 475 человек. Средний размер назначенной пенсии на начало года составит в 2018 году - 6 495,31 руб., в 2019 году - 6 497,19 руб., в 2020 году - 6 750,24 рублей.