Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О создании, развитии и вводе в эксплуатацию, эксплуатации автоматизированной информационной системы проектной деятельности "Облачное решение по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти" и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минкомсвязью России 15.02.2018)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О создании, развитии и вводе в эксплуатацию, эксплуатации автоматизированной информационной системы проектной деятельности "Облачное решение по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти" и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минкомсвязью России 15.02.2018 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской федерации от 15 октября 2016 г. N1050, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Положение об автоматизированной информационной системе проектной деятельности "Облачное решение по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти";

План мероприятий ("дорожную карту") по созданию, развитию и вводу в эксплуатацию, эксплуатации автоматизированной информационной системы проектной деятельности "Облачное решение по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти" на 2018-2020 годы (далее - План мероприятий);

Изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

2. Определить:

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - государственным заказчиком и оператором автоматизированной информационной системы проектной деятельности "Облачное решение по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти" (далее соответственно - АИСПД);

Федеральный проектный офис - уполномоченным органом по ведению АИСПД.

3. Федеральному проектному офису, федеральным органам исполнительной власти, обеспечить:

а) реализацию Плана мероприятий;

б) подключение информационных систем федеральных органов исполнительной власти в рамках проектной деятельности с АИСПД и электронное взаимодействие указанных информационных систем с АИСПД;

в) использование АИСПД в проектной деятельности.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить использование АИСПД или интеграцию собственных информационных систем с АИСПД в рамках проектной деятельности.

5. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ежеквартально, до 15-го числа месяца следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Плана мероприятий.

6. Установить, что мероприятия, предусмотренные настоящим постановлением, осуществляются федеральными органами исполнительной власти в рамках установленных полномочий и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, на руководство и управление в сфере установленных функций.

7. Предусмотреть выделение в 2018 году бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансирование мероприятий по созданию АИСПД.

8. Предусмотреть выделение с 2019 года бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий по развитию и эксплуатации АИСПД.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" _______ 2018 г. N _______

Положение
об автоматизированной информационной системе проектной деятельности "Облачное решение по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти"

1. Автоматизированная информационная система проектной деятельности "Облачное решение по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти" (далее - АИСПД) обеспечивает решение следующих задач:

а) информационное обеспечение проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, в том числе федерального проектного офиса, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также иных организаций (далее - органы государственной власти и организации), участвующих в проектной деятельности;

б) информационную поддержку постоянных и временных органов управления проектной деятельности органов государственной власти и организаций, осуществляющих инициирование и реализацию проектов (программ);

в) информационное взаимодействие поставщиков информации и пользователей информации, содержащейся в АИСПД;

г) оперативный и объективный мониторинг реализации проектов (программ);

д) взаимодействие с гражданами по вопросам реализации проектов (программ) и проектным инициативам;

е) ведение электронных форм отчетности;

ж) информационную поддержку системы стимулирования участников проектной деятельности, включая учет показателей эффективности деятельности.

2. Выполнение задач, указанных в пункте 1 настоящего Положения, осуществляется посредством следующих функций АИСПД:

а) поддержка принятия управленческих решений на основании оперативного и объективного мониторинга реализации проектов (программ);

б) управление проектами (программами), портфелем проектов (программ) в органах власти различного уровня по единой методологии, в том числе:

учет и ведение (сопровождение) проектных предложений;

инициирование проектов (программ), ранжирование и формирование портфеля проектов (программ);

подготовку проекта (программы);

реализацию проекта (программы) и управление изменениями проекта (программы);

завершение проекта (программы);

мониторинг реализации проектов (программ);

анализ, оценку и иные контрольные мероприятия реализации проектов (программ);

в) получение сведений о ходе реализации проектов (программ) из различных внешних источников;

г) использование электронной отчетности по проектной деятельности;

д) формирование статистически достоверной информации по статусу реализации проектов (программ);

е) учет и расчет персональных и проектных показателей эффективности, мотивацию постоянных и временных органов управления и участников проектной деятельности;

ж) информационное взаимодействие органов государственной власти и организаций и используемых ими информационных систем в процессе проектного управления и получения информации для объективного мониторинга реализации проектов (программ);

з) взаимодействие и работа с документами постоянных и временных органов управления проектной деятельности в рамках единого информационного пространства;

и) взаимодействие с гражданами, организациями и иными заинтересованными лицами и по вопросам реализации проектов (программ) и проектным инициативам;

к) формирование единого источника достоверной информации о проектной деятельности в органах власти различного уровня, доступность информации о проектах (программах) для органов государственной власти и организаций.

3. Участниками информационного взаимодействия являются:

а) оператор АИСПД;

б) поставщики информации в АИСПД;

в) пользователи информации, содержащейся в АИСПД.

4. Поставщиками информации в АИСПД являются:

а) органы государственной власти и организации, осуществляющие проектную деятельность;

б) органы государственной власти и организации, осуществляющие сбор, обработку и анализ информации, необходимой для объективного мониторинга реализации проектов (программ).

5. Пользователями информации, обрабатываемой в АИСПД, являются федеральный проектный офис, постоянные и временные органы управления проектной деятельностью органов государственной власти и организаций, осуществляющие проектную деятельность.

6. Уполномоченный орган по ведению АИСПД выполняет следующие функции:

а) координирует формирование и развитие автоматизированной информационной системы проектной деятельности;

б) осуществляет мониторинг внедрения и функционирования АИСПД;

в) утверждает по согласованию с оператором АИСПД требования к программному обеспечению АИСПД;

г) определяет по согласованию с оператором АИСПД направления развития АИСПД;

д) осуществляет методологическую поддержку функционирования и развития АИСПД.

7. Оператор АИСПД обеспечивает:

а) функционирование АИСПД, включая работоспособность программных и технических средств АИСПД;

б) создание, развитие и ввод в эксплуатацию, эксплуатацию АИСПД, в том числе в части сопровождения и развития технического и программного обеспечения АИСПД под разные типы проектов по согласованию с Уполномоченным органом по ведению АИСПД;

в) прием, хранение, предоставление данных АИСПД;

г) целостность и доступность данных АИСПД для участников информационного взаимодействия;

д) защиту информации и данных, создаваемых и обрабатываемой в рамках функционирования АИСПД;

е) разграничение прав доступа участников информационного взаимодействия;

ж) подключение и(или) предоставление доступа к АИСПД;

з) обязательность учета и регистрации всех действий и идентификации всех участников;

и) технологическое и иное взаимодействие АИСПД с внешними информационными системами;

к) методическую поддержку по вопросам технического использования и информационного наполнения АИСПД;

л) загрузку и актуализацию классификаторов, справочников и иной нормативно-справочной информации, используемой в АИСПД, в федеральную Государственную информационную систему "Единая система нормативно справочной информации".

8. Поставщики информации в АИСПД обеспечивают:

а) предоставление сведений в АИСПД в установленном порядке;

б) актуальность и достоверность сведений, предоставляемых в АИСПД;

в) работоспособность собственных программно-аппаратных средств, используемых при работе с АИСПД;

г) предоставление Уполномоченному органу по ведению АИСПД предложений по развитию АИСПД.

9. Предоставление доступа к АИСПД осуществляется в отношении ответственных исполнителей постоянных и временных органов управления проектной деятельностью, прошедших процедуру идентификации и аутентификации посредством федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации" в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

10. Программно-технические средства АИСПД должны отвечать следующим требованиям:

а) располагаются на территории Российской Федерации;

б) обеспечивают размещение информации на государственном языке Российской Федерации;

в) имеют действующие сертификаты, выданные Федеральной службой безопасности Российской Федерации и (или) Федеральной службой по техническому и экспортному контролю в отношении входящих в их состав средств защиты информации, включающих программно-аппаратные средства, средства антивирусной и криптографической защиты информации и средства защиты информации от несанкционированного доступа, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

г) обеспечивают автоматизированное ведение электронных журналов учета операций, осуществляемых в АИСПД, с фиксацией размещения, изменения и удаления информации, точного времени совершения таких операций, содержания изменений и информации об участниках АИСПД, осуществивших указанные действия;

д) обеспечивают доступ ответственных исполнителей постоянных и временных органов управления проектной деятельностью к АИСПД, бесперебойное ведение баз данных и защиту содержащейся в АИСПД информации от несанкционированного доступа;

е) обеспечивают возможность информационного взаимодействия АИСПД с другими информационными системами, в том числе посредством использования элементов инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

ж) обеспечивают осуществление идентификации и аутентификации ответственных исполнителей постоянных и временных органов управления проектной деятельностью в АИСПД с использованием единой системы идентификации и аутентификации;

з) обеспечивают возможность получения информации из АИСПД в виде файлов и электронных сообщений;

и) обеспечивают сохранность всех версий создаваемых документов и истории изменений.

11. В АИСПД обеспечивается единство используемой нормативно-справочной информации.

12. Информационное взаимодействие АИСПД с федеральными государственными информационными системами, информационными системами органов государственной власти осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, с иными организациями с использованием защищенной сети передачи данных, организацию которой обеспечивает оператор АИСПД.

13. Технические стандарты и требования к технологической совместимости АИСПД с внешними информационными системами, требования к стандартам и протоколам обмена документами АИСПД с внешними информационными системами устанавливаются оператором АИСПД в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере информационных технологий.

14. Определение и уточнение состава сведений, форматов их предоставления, поставщиков и потребителей информации, формируемой в АИСПД, осуществляется федеральным проектным офисом с учетом решений рабочей группы при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (далее - Совет) и могут рассматриваться на президиуме Совета по предложению федерального проектного офиса.

15. Информация, содержащаяся в АИСПД, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о персональных данных.

16. Защита информации, содержащейся в АИСПД, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации, а также осуществления контроля за эксплуатацией АИСПД.

17. В порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, предоставление сведений о проектах (программах) в электронной форме с использованием АИСПД осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

18. Органы государственной власти и организации, а также ответственные лица, участвующие в проектной деятельности, несут ответственность за полноту и достоверность сведений о проектах (программах), сведений о статусе реализации проектов (программ), а также за соблюдение порядка и сроков их представления в АИСПД.

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" _______ 2018 г. N _______

План
мероприятий ("дорожная карта") по созданию, развитию и вводу в эксплуатацию, эксплуатацию автоматизированной информационной системы проектной деятельности "Облачное решение по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти" на 2018-2020 годы

I. Общие положения

1. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") по созданию, развитию и вводу в эксплуатацию, эксплуатацию автоматизированной информационной системы проектной деятельности "Облачное решение по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти" на 2018-2020 годы (далее - "дорожная карта") направлена на повышение результативности и эффективности проектного управления в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также иных организациях, в том числе посредством внедрения автоматизированной системы для управления проектами (программами) по единой методологии, создания единого информационного пространства для взаимодействия постоянных и временных органов управления проектной деятельностью, перехода к электронному документообороту в проектной деятельности.

Стандартизация подходов к проектному управлению, использование облачного решения по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти позволит снизить административную нагрузку на органы государственной власти с одновременным повышением уровня эффективности проектного управления.

В связи с этим необходимо внедрение современных информационных технологий в части автоматизации проектной деятельности органов государственной власти.

2. Целью "дорожной карты" является оптимизация трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении планирования, реализации и мониторинга проектов (программ).

II. Общая характеристика и основные результаты

Фактором повышения эффективности государственного управления является переход к проектному управлению с использованием единой методологии и автоматизации процессов проектного управления.

Результатами реализации "дорожной карты" являются:

создание, развитие, ввод в эксплуатацию и эксплуатация автоматизированной информационной системы проектной деятельности "Облачное решение по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти";

принятие соответствующих нормативных правовых актов в целях внедрения автоматизации проектного управления в органах государственной власти и организациях.

По результатам реализации "дорожной карты" планируется обеспечить на основе общих стандартов и методических подходов необходимый уровень информационного взаимодействия органов государственной власти и организаций используемых ими информационных систем в процессе проектного управления, автоматизировать постоянные и однообразные процессы, повысить обоснованность принимаемых решений, автоматизировать сбор и анализ сводной информации о результатах реализации проектов (программ), перейти к электронной отчетности по проектам(программам), а также повысить доступность указанной информации для органов государственной власти.

III. План мероприятий

	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Вид документа	Ответственные исполнители
1.	Разработка порядка предоставления информации в АИСПД и осуществления информационного взаимодействия с АИСПД	31.12.2018 г.	проект нормативного правового акта	Минкомсвязь России, Федеральный проектный офис
2.	1 этап. Проектирование, разработка и внедрение пилотного образца, включающего основные модули для управления приоритетными и ведомственными проектами, миграция данных из прототипа АИСПД	31.12.2018 г.	доклад в Правительство Российской Федерации	Минкомсвязь России, Федеральный проектный офис, Участники информационного взаимодействия
3.	2 этап. Ввод в эксплуатацию информационной системы и дальнейшая эксплуатация	31.12.2019 г.	приказ Минкомсвязи России, доклад в Правительство Российской Федерации	Минкомсвязь России, Федеральный проектный офис, Участники информационного взаимодействия
4.	3 этап. техническое сопровождение, развитие информационной системы	31.12.2020 г.	доклад в Правительство Российской Федерации	Минкомсвязь России, Федеральный проектный офис, Участники информационного взаимодействия
5.	Федеральные органы исполнительной власти начали ведение проектов и программ в информационной системе	31.12.2018 г.	доклад в Правительство Российской Федерации	Минкомсвязь России, Федеральный проектный офис, Участники информационного взаимодействия
6.	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации начали ведение проектов и программ в информационной системе	31.03.2019 г.	доклад в Правительство Российской Федерации	Минкомсвязь России, Федеральный проектный офис, Участники информационного взаимодействия
7.	Органы местного самоуправления начали ведение проектов и программ в информационной системе	31.12.2019 г.	доклад в Правительство Российской Федерации	Минкомсвязь России, Федеральный проектный офис, Участники информационного взаимодействия

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" _______ 2018 г. N _______

Изменения,
которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации

1. Подпункт "а" пункта 2 Положения об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 8 июня 2011 г. N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 24, ст. 3503; N 44, ст. 6274; N 49, ст. 7284; 2012, N 39, ст. 5269; N 53, ст. 7938; 2013, N 27, ст. 3612; N 41, ст. 5188; N 45, ст. 5827; N 52, ст. 7218; 2014, N 30, ст. 4318; N 48, ст. 6876; N 50, ст. 7113; 2016, N 34, ст. 5247; 2017, N 41, ст. 5981; N 44, ст. 6523) дополнить абзацем следующего содержания:

"автоматизированная информационная система проектной деятельности "Облачное решение по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти"."

2. В подпункте "б" пункта 4 Положения о государственной автоматизированной информационной системе "Управление", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. N 1088 "О государственной автоматизированной информационной системе "Управление" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 1, ст. 101; 2011, N 38, ст. 5380; 2013, N 1, ст. 65; N 48, ст. 6259; 2015, N 2, ст. 459, 460; N 10, ст. 1524; N 49, ст. 6972) слова "и выполнения приоритетных национальных проектов" исключить.

3. В позиции, касающейся основного мероприятия 4.2, приложения N 4 к государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2159; 2015, N 9, ст. 1341; N 26, ст. 3896; 2016, N 44, ст. 6139; 2017, N 9, ст. 1366; N 11, ст. 1573; N 15, ст. 2214; N 34, ст. 5289; N 45, ст. 6661; N 47, ст. 7007; 2018, N 4, ст. 623), в графе "Основные направления реализации":

а) после абзаца тридцать второго "развитие федеральной государственной информационной системы "Федеральный ситуационный центр электронного правительства";" добавить абзац следующего содержания:

"создание и развитие автоматизированной информационной системы проектной деятельности "Облачное решение по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти";"

б) после абзаца тридцать четвертого "эксплуатация федеральной государственной информационной системы "Федеральный ситуационный центр электронного правительства";" добавить абзац следующего содержания:

"ввод в эксплуатацию и эксплуатация автоматизированной информационной системы проектной деятельности "Облачное решение по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти";".