Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила определения границ зонзатопления, подтопления" (подготовлен Минприроды России 16.02.2018)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила определения границ зонзатопления, подтопления"
(подготовлен Минприроды России 16.02.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила определении границ зон затопления, подтопления, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - проект постановления) подготовлен Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом правоприменительной практики деятельности по определению границ зон затопления, подтопления, а также многочисленных обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости дополнительного финансирования осуществления таких работ и направлен на оптимизацию процедуры по определению границ зон затопления, подтопления, а также приведения постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" в соответствие с терминологией, используемой в Федеральных законах от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", от 30 декабря 2015 г. N 431-Ф3 "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Предлагаемые изменения основаны на следующем.

Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, установлена методологическая основа для отнесения территорий к зонам затопления, подтопления, в границах которых в соответствии со статьей 671 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления запрещаются.

Поскольку согласно своду правил "СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка территорий городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденным приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. N 820, также как и своду правил "СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка территорий городских и сельских поселений", утвержденным приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, при проектировании объектов капитального строительства учитывается отметка наивысшего уровня воды повторяемостью один раз в 100 лет, то есть 1-процентная обеспеченность, в ходе практики выявлена чрезмерность детализации зон затопления, а именно выделение на территориях, которые прилегают к незарегулированным водотокам и затапливаемым при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности территорий, затапливаемых при максимальных уровнях воды 3, 5, 10, 25 и 50-процентной обеспеченности.

Проектируемые изменения не повлекут увеличения рисков для населения и объектов экономики относительно определения наибольшей площади, подверженной риску затопления при экстремальных условиях.

Более того, предлагаемые Минприроды России изменения будут способствовать завершению мероприятий по подготовке органами государственной власти субъектов Российской Федерации предложений по зонам затопления, подтопления в срок, определенный подпунктом в) пункта 5 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 18 октября 2017 г. N Пр-2107.

Дополнительно следует обратить внимание на следующее.

Деятельность по определению границ зон затопления, подтопления, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности в рамках подготовки и утверждения документов территориального планирования субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливается, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Кроме того, в реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации 27 февраля 2015 г. утвержден График определения границ зон затопления, подтопления, определяющий сроки подготовки, представления в Росводресурсы и утверждения границ зон затопления, подтопления.

В свою очередь, в ходе практики отмечается неудовлетворительная работа органов государственной власти субъектов Российской Федерации по подготовке соответствующих предложений в связи с выполнением около 1% запланированных на 2017 год работ. В большинстве случаев причиной невыполнения данных мероприятий является недостаток средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в целях совершенствования процедуры по определению границ зон затопления, подтопления проектом постановления исключается необходимость определения зон затопления для территорий, затапливаемых при 3, 5, 10, 25 и 50-процентной обеспеченности.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации не повлечет увеличения расходов бюджетной системы Российской Федерации.

Возникновение рисков негативных последствий для хозяйствующих субъектов при реализации проекта постановления не предполагается.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иных международных договоров.

Принятие проекта постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.