Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России 21.02.2018)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минтрансом России 21.02.2018 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций, в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации вдоль автомобильной дороги

Статья 1

"Внести в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5553; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3582; 2011, N 17, ст. 2310; N 29, ст. 4284; N 30, ст. 4591; N 49, ст. 7015) следующие изменения:

1) в статье 19:

а) наименование статьи 19 изложить в следующей редакции:

"Статья 19. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт линейных объектов в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог";

б) часть 1 изложить в новой редакции:

"1. В целях настоящего Федерального закона под линейными объектами понимаются объекты электросетевого хозяйства, тепловых, водопроводных, канализационных сетей, линии и сооружения связи, в том числе антенно-мачтовые сооружения, линейные объекты системы газоснабжения, иных трубопроводов, а также их принадлежностей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения либо необходимы для оказания услуг электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и (или) водоотведения.";

в) дополнить частью 11 следующего содержания:

"11. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт линейных объектов по инициативе лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, установленном настоящей статьей.";

г) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. В целях проектирования строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта в границах полосы отвода автомобильной дороги с заявлением о выдаче технических условий, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте линейного объекта, к владельцу автомобильной дороги вправе обратиться следующие лица:

1) владельцы линейных объектов в случае реконструкции, капитального ремонта таких объектов;

2) субъекты естественных монополий, а также лица, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, или имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, для обеспечения которой требуется строительство линейных объектов;

3) лица, которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации предоставлены технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в соответствии с которыми предусмотрена обязанность таких лиц осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт линейных объектов.";

д) часть 21 изложить в следующей редакции:

"21. В предусмотренном частью 2 настоящей статьи заявлении должны быть указаны вид и (или) тип линейного объекта, показатели функционирования такого объекта (мощность и подобное), строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого планируется в границах полосы отвода автомобильной дороги. К заявлению прилагается схема планируемого размещения линейного объекта в границах полосы отвода автомобильной дороги, которая должна содержать текстовое и графическое описания планируемого местоположения такого линейного объекта с указанием участка автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется размещение такого линейного объекта, содержащее в том числе перечень координат характерных точек границ занимаемых земельных участков в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.";

е) дополнить частями 22 - 26 следующего содержания:

"22. Владелец автомобильной дороги в срок не более тридцати дней со дня поступления предусмотренного частью 2 настоящей статьи заявления с приложением схемы планируемого размещения линейного объекта выдает без взимания платы технические условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи и подавшими такое заявление, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте линейного объекта. Технические условия должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям технических регламентов. Срок действия технических условий составляет три года со дня их выдачи.

23. В случае, если на дату выдачи технических условий утвержден проект планировки территории, в соответствии с которым планируется реконструкция автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт линейного объекта, сведения о наличии такого проекта планировки территории указываются в данных технических условиях. При этом владелец автомобильной дороги вправе выдать технические условия с учетом параметров автомобильной дороги, которые планируется достигнуть в результате указанной реконструкции.

24. Не допускается включать в технические условия строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требования, которые не связаны с таким строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, с обеспечением безопасности дорожного движения и сохранности автомобильной дороги, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи.

25. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт линейного объекта в границах полосы отвода автомобильной дороги обеспечиваются лицами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта такого линейного объекта требуется выдача разрешения на строительство).

26. В случае, если вследствие строительства, реконструкции линейного объекта осуществляется перенос такого линейного объекта за границы полосы отвода автомобильной дороги, такой перенос осуществляется в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи.";

ж) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт линейного объекта в границах придорожных полос автомобильной дороги обеспечиваются лицами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта такого линейного объекта требуется выдача разрешения на строительство). Это согласие должно содержать технические условия, подлежащие обязательному исполнению. Владелец автомобильной дороги выдает указанное согласие без взимания платы в течение тридцати дней со дня поступления заявления в письменной форме лиц, указанных в пункте 1 - 3 части 2 настоящей статьи. Выполнение владельцем линейного объекта работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту такого линейного объекта, расположенного в границах придорожной полосы автомобильной дороги, в случае, если выполнение таких работ оказывает влияние на обеспечение безопасности дорожного движения и (или) сохранность автомобильной дороги, допускается при условии письменного уведомления владельца автомобильной дороги.";

з) дополнить частью 31 следующего содержания:

"31. В случае изменения владельцев автомобильных дорог или лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, переоформление технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, не требуется.";

и) в части 4 слова "прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций" заменить словами "строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта линейного объекта", слова "прокладка, перенос или переустройство таких инженерных коммуникаций" заменить словами "строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт такого линейного объекта";

к) в части 5 слова "прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций" заменить словами "строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта линейного объекта";

л) в части 6 слова "прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций" заменить словами "строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт линейного объекта", слова "осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет" заменить словами "обеспечиваются лицами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи,", дополнить предложением следующего содержания: "В этом случае технические условия также включают в себя технические условия, подлежащие обязательному исполнению при реконструкции или капитальном ремонте автомобильной дороги.";

м) часть 61 изложить в следующей редакции:

"61. Условия выполнения работ при строительстве, реконструкции и (или) капитальном ремонте линейного объекта в границах полосы отвода автомобильной дороги, порядок взаимодействия сторон при выполнении владельцами автомобильных дорог работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, при выполнении владельцами линейных объектов работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту таких линейных объектов, определяются договором, заключаемым лицом, указанным в пункте 1 - 3 части 2 настоящей статьи, с владельцем автомобильной дороги. Обязательным приложением к указанному договору являются технические условия, указанные в части 22 настоящей статьи.";

н) часть 62 изложить в следующей редакции:

"62. Договор, предусмотренный частью 61 настоящей статьи, должен содержать:

1) сведения об автомобильной дороге (идентификационный номер, наименование, местоположение автомобильной дороги) либо сведения об участке автомобильной дороги (идентификационный номер при его наличии, наименование, местоположение участка автомобильной дороги), а также в случае, если технические условия выданы в соответствии с частью 23 настоящей статьи с учетом планируемой реконструкции автомобильной дороги, реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего проведение такой реконструкции;

2) сведения о линейном объекте, строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт которого планируется осуществлять в границах полосы отвода автомобильной дороги (тип и (или) вид линейного объекта, показатели функционирования такого объекта (мощность и подобное), планируемое местоположение в границах полосы отвода автомобильной дороги, в том числе перечень координат характерных точек границ занимаемых земельных участков в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости);

3) обязательство владельца линейного объекта осуществить строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт такого объекта в соответствии с техническими условиями, выданными в соответствии с частью 22 настоящей статьи;

4) сроки выполнения работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту линейного объекта;

5) порядок взаимодействия сторон при выполнении владельцем автомобильной дороги работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, при выполнении владельцем линейного объекта работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту такого объекта. Порядок взаимодействия включает в себя обязательства лица, указанного в пункте 1 - 3 части 2 настоящей статьи, по информированию владельца автомобильной дороги о планируемых сроках выполнения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту линейного объекта в границах полосы отвода автомобильной дороги, обязательства владельца автомобильной дороги по информированию лица, указанного в пункте 1 - 3 части 2 настоящей статьи, о выполнении работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги в границах охранных зон линейного объекта, о случаях и порядке согласования сторонами выполнения указанных работ, порядок информирования о возникновении аварийных ситуаций, об иных обстоятельствах, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения и сохранности автомобильной дороги, обязательства сторон по ликвидации их последствий. Включение в указанный порядок взаимодействия иных обязательств сторон допускается только в случаях, если это вытекает из требований законодательства Российской Федерации, в том числе требований технических регламентов;

6) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение этого договора;

7) порядок возмещения владельцем линейного объекта убытков, причиненных строительством, реконструкцией и (или) капитальным ремонтом линейного объекта, владельцу автомобильной дороги в случае возникновения таких убытков в отношении платных автомобильных дорог или автомобильных дорог, содержащих платные участки, в связи с невозможностью исполнения владельцем такой автомобильной дороги обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенную выгоду, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.";

о) дополнить частями 63 - 65 следующего содержания:

"63. Включение в договор, предусмотренный частью 61 настоящей статьи, обязательств сторон по уплате денежных сумм, передаче имущества, выполнению работ, оказанию услуг, не связанных со строительством, реконструкцией и (или) капитальным ремонтом линейного объекта, помимо обязательств, предусмотренных частью 62 настоящей статьи, не допускается.

64. Выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту линейного объекта в границах полос отвода автомобильных дорог при отсутствии заключенного договора, предусмотренного частью 61 настоящей статьи, не допускается.

65. В случае, если сведения о линейных объектах составляют государственную тайну, подача заявления о выдаче технических условий, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции и (или) капитальном ремонте линейного объекта в границах полосы отвода автомобильной дороги, выдача таких технических условий, заключение предусмотренного частью 61 настоящей статьи договора в отношении таких линейных объектов осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне.";

п) часть 7 изложить в редакции:

7. Лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи и осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и эксплуатацию линейного объекта без предусмотренного частями 2 - 3 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство (в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта такого линейного объекта требуется выдача разрешения на строительство) или с нарушением технических условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельца автомобильной дороги обязаны прекратить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт линейного объекта, его эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации созданных, перенесенных, переустроенных линейных объектов с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконных строительстве, реконструкции, капитальном ремонте таких сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения владельцем линейных объектов технических условий, подлежащих обязательному исполнению, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.";

2) дополнить статьей 191 следующего содержания:

"Статья 191. Строительство, реконструкция и (или), капитальный ремонт линейных объектов, вызванных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом автомобильной дороги

1. Строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт линейных объектов осуществляются в установленном настоящей статьей порядке в следующих случаях:

1) строительство автомобильной дороги, влекущее за собой необходимость переноса, переустройства линейных объектов в устанавливаемых границах полосы отвода автомобильной дороги путем их строительства, реконструкции или капитального ремонта;

2) реконструкция автомобильной дороги, влекущая за собой необходимость переноса, переустройства линейных объектов, в том числе в изменяемых границах полосы отвода автомобильной дороги путем их строительства, реконструкции или капитального ремонта;

3) строительство или реконструкция автомобильной дороги, влекущие за собой необходимость переноса или переустройства линейных объектов, которые расположены за пределами устанавливаемых либо изменяемых границ полосы отвода автомобильной дороги, но без переноса или переустройства которых перенос или переустройство линейных объектов в устанавливаемых или изменяемых границах полосы отвода автомобильной дороги невозможны путем строительства, реконструкции или капитального ремонта таких линейных объектов;

4) капитальный ремонт автомобильной дороги, влекущий за собой необходимость переноса, переустройства линейных объектов, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги путем их реконструкции или капитального ремонта.

2. В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, в срок не более тридцати дней со дня поступления владельцу линейного объекта заявления в письменной форме владельца автомобильной дороги или застройщика в случае строительства автомобильной дороги, владелец линейного объекта без взимания платы выдает указанным лицам необходимые для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильной дороги технические условия переустройства, переноса линейного объекта путем его строительства, реконструкции, капитального ремонта, подлежащие обязательному исполнению указанными лицами. Технические условия должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям технических регламентов.

3. Не допускается включать в технические условия обязательства, которые не связаны с переносом и (или) переустройством линейного объекта, осуществляемые путем реконструкции или капитального ремонта такого сооружения, а также требования, исполнение которых ведет к изменению мощности и (или) иных технических характеристик линейного объекта, за исключением следующих случаев:

1) изменение мощности и (или) иных технических характеристик линейного объекта не приведет к увеличению расходов на выполнение работ по переносу и (или) переустройству такого линейного объекта осуществляемые путем реконструкции или капитального ремонта такого сооружения, по сравнению с их выполнением без такого изменения;

2) невыполнение таких требований приведет к нарушению технических регламентов;

3) расходы на изменение мощности и (или) иных технических характеристик линейного объекта возмещаются владельцем такого линейного объекта в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

4. Срок действия технических условий составляет три года со дня их выдачи.

5. В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, перенос и (или) переустройство линейного объекта, осуществляемый путем строительства, реконструкции или капитального ремонта такого сооружения, обеспечивается владельцем автомобильной дороги, застройщиком в случае строительства автомобильной дороги или владельцем линейного объекта за счет указанных владельца автомобильной дороги, застройщика, за исключением случая, предусмотренного частью 65 статьи 19 настоящего Федерального закона, на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта такого линейного объекта требуется выдача разрешения на строительство).

6. Условия выполнения работ при переносе и (или) переустройстве линейного объекта, осуществляемом путем строительства, реконструкции, капитального ремонта такого сооружения, определяются договором, заключаемым владельцем автомобильной дороги или в случае строительства автомобильной дороги застройщиком с владельцами такого линейного объекта. При этом указанный договор подлежит заключению в обязательном порядке в соответствии с гражданским законодательством. Обязательным приложением к указанному договору являются технические условия, подлежащие обязательному исполнению.

7. Указанный в части 6 настоящей статьи договор должен содержать:

1) сведения об автомобильной дороге (идентификационной номер, наименование, местоположение автомобильной дороги) либо сведения об участке автомобильной дороги (идентификационной номер при его наличии, наименование, местоположение участка автомобильной дороги);

2) сведения о линейном объекте, перенос и (или) переустройство которого планируется осуществлять путем строительства, реконструкции, капитального ремонта такого сооружения (тип и (или) вид линейного объекта, показатели функционирования такого объекта (мощность и подобное), перечень координат характерных точек границ занимаемых земельных участков в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, его планируемое местоположение в границах полосы отвода автомобильной дороги в случае, если после осуществления переноса и (или) переустройства линейного объекта такое сооружение будет расположено в проектируемых границах полосы отвода автомобильной дороги, в том числе перечень координат характерных точек границ занимаемых земельных участков в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости);

3) обязательство владельца автомобильной дороги, застройщика или владельца линейного объекта осуществить перенос, переустройство такого сооружения путем его строительства, реконструкции, капитального ремонта в соответствии с техническими условиями, выданными в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

4) сроки выполнения работ по переносу, переустройству линейного объекта, осуществляемых путем строительства, реконструкции, капитального ремонта такого сооружения;

5) порядок взаимодействия сторон при последующем выполнении владельцем автомобильной дороги работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, выполнении владельцем линейного объекта работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту такого линейного объекта либо обязательство сторон определить этот порядок в предусмотренный договором срок (в случае, если после осуществления переноса и (или) переустройства линейного объекта такое сооружение будет расположено в границах полосы отвода автомобильной дороги). Содержание указанного порядка взаимодействия определяется в соответствии с пунктом 5 части 62 статьи 19 настоящего Федерального закона;

6) порядок возмещения владельцем автомобильной дороги, застройщиком владельцу линейного объекта убытков, вызванных переносом и (или) переустройством такого линейного объекта, осуществляемым путем строительства, реконструкции, капитального ремонта такого сооружения, в случае возникновения таких убытков в связи с невозможностью исполнения владельцем такого линейного объекта обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенную выгоду, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством;

7) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение этого договора.

8. В случае, если при выполнении работ, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, по инициативе владельца линейного объекта осуществляется изменение мощности и (или) иных технических характеристик линейного объекта, которое влечет за собой увеличение расходов на выполнение работ по их переносу и (или) переустройству, осуществляемым путем строительства, реконструкции, капитального ремонта такого сооружения, по сравнению с выполнением данных работ без изменения мощности и (или) иных технических характеристик этого линейного объекта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 части 3 настоящей статьи), указанный в части 6 настоящей статьи договор должен содержать обязанность владельца такого линейного объекта возместить владельцу автомобильной дороги, застройщику расходы, возникшие в связи с такими изменениями, порядок и срок такого возмещения, либо осуществить такие изменения за свой счет в случае, если перенос, переустройство линейного объекта осуществляется их владельцами. Размер указанных расходов определяется в соответствии с проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильной дороги, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

9. Включение в предусмотренный частью 6 настоящей статьи договор, обязательств сторон, помимо предусмотренных частями 7 и 8 настоящей статьи обязательств, по уплате денежных сумм, передаче имущества, выполнению работ, оказанию услуг, не связанных с переносом и (или) переустройством линейного объекта, осуществляемым путем строительства, реконструкции, капитального ремонта такого сооружения, не допускается.

3) дополнить статьей 192 следующего содержания:

"Статья 192. Взаимодействие владельцев автомобильных дорог и владельцев линейных объектов при выполнении работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, по текущему обслуживанию и текущему ремонту линейных объектов в случаях, не связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом линейных объектов, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом автомобильной дороги

1. В случаях, не связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом линейных объектов, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом автомобильной дороги владелец автомобильной дороги и владелец линейного объекта, расположенного в границах полосы отвода указанной автомобильной дороги, вправе заключить договор об установлении порядка их взаимодействия при выполнении владельцем автомобильной дороги работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, при выполнении владельцем линейного объекта работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту линейного объекта.

2. Указанный в части 1 настоящей статьи договор должен содержать:

1) сведения об автомобильной дороге (идентификационный номер, наименование, местоположение автомобильной дороги) либо сведения об участке автомобильной дороги (идентификационный номер при его наличии, наименование, местоположение участка автомобильной дороги);

2) сведения о линейном объекте, расположенном в границах полосы отвода автомобильной дороги, участка автомобильной дороги (тип и (или) вид линейного объекта, показатели функционирования такого объекта (мощность и подобное), местоположение в границах полосы отвода автомобильной дороги, в том числе перечень координат характерных точек границ занимаемых земельных участков в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости);

3) обязательство владельца линейного объекта по информированию владельца автомобильной дороги о планируемых сроках выполнения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту линейного объекта в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) обязательство владельца автомобильной дороги по информированию владельца линейного объекта о выполнении работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в границах охранных зон линейного объекта;

5) порядок согласования сторонами выполнения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей части работ;

6) порядок информирования о возникновении аварийных ситуаций при выполнении указанных в пунктах 3 и 4 настоящей части работ, иных обстоятельствах, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения и сохранности автомобильной дороги, и обязательства сторон по ликвидации их последствий;

7) ответственность сторон за неисполнения или ненадлежащее исполнение договора.

3. Включение в указанный в части 1 настоящей статьи иных обязательств сторон допускается только в случаях, если это вытекает из требований законодательства Российской Федерации, в том числе требований технических регламентов.".

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций, в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации вдоль автомобильной дороги

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций, в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации вдоль автомобильной дороги (далее - законопроект) подготовлен во исполнение пункта 3 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 18 января 2018 г. N АД-П9-169, предусматривающего внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона, обеспечивающего ускорение процедур переноса инженерных коммуникаций в процессе строительства автомобильных дорог, в том числе в части заключения договоров аренды (сервитутов) в отношении территории, необходимой для выполнения соответствующих работ.

Кроме того, пунктом 4 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 6 декабря 2017 г. N ДМ-П6-69пр поддержано предложение Минтранса России, касающееся целесообразности совершенствования нормативно-правового регулирования правоотношений в сфере дорожной деятельности, в том числе в части вопросов, связанных с переустройством инженерных коммуникаций, размещенных вдоль автомобильных дорог.

Ранее в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации была осуществлена подготовка проекта федерального закона N 74539-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект N 74539-6), положения которого были направлены на:

урегулирование правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги, а также в случае переустройства или переноса инженерных коммуникаций при установлении, изменении границ полос отвода автомобильных дорог в случае их строительства, реконструкции, капитального ремонта;

установление правового механизма заключения договора между владельцем автомобильной дороги и владельцем инженерных коммуникаций, а также определение существенных условий такого договора.

Текст законопроекта N 74539-6 неоднократно рассматривался на площадке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с участием представителей Минкомсвязи России, Минэнерго России, ПАО "Газпром", ПАО "Россети", ФСК "ЕЭС", ПАО "Ростелеком", ПАО "МТС", ОАО "АК "Транснефть", Минтранса России, Федерального дорожного агентства, Государственной компании "Российские автомобильные дороги", в том числе на совещаниях под Вашим председательством.

Кроме того, в декабре 2017 года у Первого заместителя Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации М.А. Акимова состоялось совещание с участием представителей Минтранса России, Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству, Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, в рамках которого обсуждался текст законопроекта N 74539-6.

На вышеуказанном совещании отмечено, что Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации не имеет концептуальных замечаний по законопроекту N 74539-6, а полагает необходимым актуализировать редакцию его текста в связи с изменениями законодательства Российской Федерации, вступившими в силу за время, прошедшее с даты принятия законопроекта в первом чтении.

Вместе с тем постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2017 г. N 3076-7 ГД законопроект N 74539-6 был отклонен.

В силу неурегулированности взаимоотношений между владельцами дорог и владельцами коммуникаций, подлежащих переустройству в связи с проведением ремонтных или строительных дорожных работ зачастую завышается стоимость дорожных работ, а также затягиваются сроки их выполнения.

Так, на сегодняшний день остались неурегулированными законодательством Российской Федерации следующие вопросы:

обязательность выдачи технических требований и условий в случае обращения владельцев автомобильных дорог к владельцам инженерных коммуникаций для целей строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог;

правовой механизм заключения договора между владельцем автомобильной дороги и владельцем инженерных коммуникаций, в том числе с учетом существенных условий такого договора;

урегулирование правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций, в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации вдоль автомобильной дороги, а также в случае переустройства или переноса инженерных коммуникаций при установлении, изменении границ полос отвода автомобильных дорог в случае их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Учитывая важность рассматриваемых вопросов и в целях безусловного исполнения пункта 3 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 18 января 2018 г. N АД-П9-169 принятие законопроекта будет способствовать не только совершенствованию правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций, в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации вдоль автомобильной дороги, а также в случае переустройства или переноса инженерных коммуникаций при установлении, изменении границ полос отвода автомобильных дорог в случае их строительства, реконструкции, но и сокращению сроков реализации проектов по строительству и реконструкции автомобильных дорог, их вводу в эксплуатации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций, в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации вдоль автомобильной дороги

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций, в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации вдоль автомобильной дороги не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций, в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации вдоль автомобильной дороги

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций, в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации вдоль автомобильной дороги не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций, в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации вдоль автомобильной дороги

Реализация принятого проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций, в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации вдоль автомобильной дороги не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта