Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной гарантии Российской Федерации по облигационным займам, привлекаемым обществом с ограниченной ответственностью "Специализированное общество проектного финансирования Фабрика проектного финансирования" (подготовлен Минфином России 19.02.2018)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной гарантии Российской Федерации по облигационным займам, привлекаемым обществом с ограниченной ответственностью "Специализированное общество проектного финансирования Фабрика проектного финансирования"
(подготовлен Минфином России 19.02.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О государственной гарантии Российской Федерации по облигационным займам, привлекаемым обществом с ограниченной ответственностью "Специализированное общество проектного финансирования Фабрика проектного финансирования" (далее - Проект постановления) подготовлен на основании строки 5 раздела 1.1 Приложения 36 к Федеральному закону от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в соответствии с пунктом 3.7 плана мероприятий ("дорожной карты") о создании "фабрики" проектного финансирования (от 31 июля 2017 г. N 5457п-П13),пунктом 19 плана-графика подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (от 26 октября 2017 г. N 7804п-П13), пунктом 5 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 23 января 2018 г. N ИШ-П13-2пр, а также разработанным Минэкономразвития России проектом постановления Правительства Российской Федерации "О Программе "Фабрика проектного финансирования" (далее - Программа).

Проектом постановления утверждаются Правила предоставления государственной гарантии Российской Федерации по облигационным займам, привлекаемым обществом с ограниченной ответственностью "Специализированное общество проектного финансирования Фабрика проектного финансирования (далее соответственно - Правила, госгарантия, СОПФ ФПФ).

Госгарантия предоставляется в обеспечение исполнения обязательств СОПФ ФПФ по облигационным займам, привлекаемым на цели:

- предоставления займов (в части траншей "А") в рамках договоров синдицированного кредита (займа), заключаемых в рамках Программы (далее - ДСК);

- приобретения СОПФ ФПФ у Внешэкономбанка прав требований (в части траншей "А") к заемщикам по ДСК.

Госгарантия предоставляется при условии:

1) принадлежности 100 процентов доли в уставном капитале СОПФ ФПФ Внешэкономбанку;

2) отсутствия у СОПФ ФПФ по состоянию на 1-е число месяца, в котором предоставляется госгарантия, просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, а также по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

3) СОПФ ФПФ не находится в процессе реорганизации или ликвидации;

4) в отношении СОПФ ФПФ не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве);

5) открытия Внешэкономбанком предусмотренных пунктом 7 Программы банковских счетов СОПФ ФПФ с ограничениями (специальным режимом) проведения банковских операций (далее - залоговые счета).

6) заключения между СОПФ ФПФ и Внешэкономбанком соглашения о взаимодействии, предусматривающего оказание Внешэкономбанком финансовой поддержки СОПФ ФПФ в формах и случаях, предусмотренных подпунктами 9 и 10 пункта 5 Программы.

Условия, указанные в пунктах 1-4, вытекают из требований федеральных законов и актов Правительства Российской Федерации. Условие, указанное в пункте 5, направлено на обеспечение целевого использования СОПФ ФПФ средств,как привлекаемых в результате размещения обеспечиваемых госгарантией облигаций, так и получаемых СОПФ ФПФ от заемщиков по ДСК. Условие пункта 6 необходимо для обеспечения платежеспособности и финансовой устойчивости СОПФ ФПФ и снижения вероятности наступления гарантийного случая по госгарантии.

Проектом постановления устанавливается запрет на использование средств облигационных займов, обеспеченных госгарантией, на цели, не установленные Проектом постановления, а также на размещение СОПФ ФПФ временно свободных средств во вклады (на депозиты) в кредитных организациях и в иные финансовые инструменты.

Проектом постановления предусмотрены следующие основания для отзыва госгарантии:

1) внесение не согласованных в предварительном порядке изменений в программу облигаций и (или) условия любого из отдельных выпусков облигаций, размещаемых в рамках программы облигаций, в договоры об открытии и ведении залоговых счетов и (или) соглашение о взаимодействии;

2) установление Внешэкономбанком или органом, к компетенции которого относится проверка целевого использования средств кредитов и займов, обеспечиваемых государственными гарантиями Российской Федерации, факта нецелевого использования денежных средств (сумм), полученных СОПФ ФПФ в результате привлечения любого из облигационных займов, обеспеченных госгарантией;

3) расторжение, прекращение по иным основаниям, признание недействительной (ничтожной) сделкой, признание незаключенными договоров об открытии и ведении залоговых счетов и (или) соглашения о взаимодействии.

Для обеспечения предоставления, дальнейшего сопровождения, администрирования и возможного исполнения госгарантии Проектом постановления предусмотрено привлечение (в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовой год и плановый период) агента Правительства Российской Федерации.

Учитывая, что размещение облигаций СОПФ ФПФ по доходности, существенно превышающей доходность ОФЗ сопоставимого срока, чревато деструктивным влиянием на российской рынок государственных ценных бумаг, проектом постановления предусматривается обязанность Внешэкономбанка согласовывать с Минфином России как эмитентом ОФЗ уровней доходностей обеспечиваемых госгарантией облигаций СОПФ ФПФ.

Реализация Проекта постановления не потребует дополнительного финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета и внесения изменений в иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Проект постановления не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.