Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (от 23.08.2017 г. N 23674-СШ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минприроды России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проектом акта вносятся изменения в части установления рассрочки по внесению платы за негативное воздействие при размещении твердых коммунальных отходов для региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по их размещению.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые. Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 28 июня 2017 г. по 25 июля 2017 г. Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта 02/04/02-17/00062592).

Предложения по проекту акта поступили от эксперта О.С. Зининой, Н. Зиновкина, а также от МУП "Спецавтохозяйство", Российского союза промышленников и предпринимателей. Указанные замечания и предложения включены разработчиком в сводку предложений, в которой указаны сведения о причинах учета или отклонения.

С учетом изложенного на основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования. Кроме того, сделан вывод об отсутствии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Дополнительно считаем необходимым отметить, что ранее представители Минприроды России неоднократно заявляли о подготовке решения о снижении ставок платы на НВОС для региональных операторов в 10 раз в целях предотвращения роста тарифа на его услуги. Полагаем, что вопрос определения тарифа на услуги регионального оператора следует отнести к первоочередным и, соответственно, предусмотреть в проекте акта положения об уменьшении платы за НВОС для региональных операторов. Кроме того, в проекте акта отсутствуют положения об освобождении товариществ собственников жилья и управляющих компаний от платы за переработку отходов, если они обеспечивают их раздельный сбор. В официальном сообщении Минприроды России от 10 мая 2017 г. подчеркивалось, что данная мера является "формой стимулирования" и "новым экономическим механизмом для раздельного сбора отходов"*(1).

Поскольку в настоящее время население не платит за негативное воздействие на окружающую среду тех твердых коммунальных отходов, которые размещаются на полигонах, то, по оценкам экспертов, рост тарифа на услуги регионального оператора будет неизбежен. Региональные операторы будут уплачивать и НВОС (15-20% роста тарифа), и НДС (18%). Следовательно, минимальный рост тарифа на услуги регионального оператора может составить 30-35%.

Считаем возможным порекомендовать разработчику рассмотреть проблему уплаты НДС и ее влияние на повышение тарифа на услуги регионального оператора.

-------------------------------------------

*(1) http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=342628