Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части организации функционирования и обустройства пунктов пропуска через государственную границу" (подготовлен Минтрансом России 08.02.2018)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части организации функционирования и обустройства пунктов пропуска через государственную границу"
(подготовлен Минтрансом России от 08.02.2018)

Досье на проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации функционирования и обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 16, ст. 1861; 1996, N 50, ст. 5610; 1997, N 29, ст. 3507; 1998, N 31, ст. 3831; 1999, N 23, ст. 2808; 2000, N 32, ст. 3341; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 10, ст. 763; 2006, N 27, ст. 2877; 2007, N 1, ст. 29; N 27, ст. 3213; N 50, ст. 6245; 2008, N 29, ст. 3418; N 49, ст. 5748; N 52, ст. 6246; 2011, N 1, ст. 6; N 15, ст. 2021; N 17, ст. 2313; N 23, ст. 3256; N 49, ст. 7022; N 50, ст. 7366; 2012, N 26, ст. 3446; N 26, ст. 3446; 2013, N 23, ст. 2868; 2014, N 26, ст. 3386; N 52, ст. 7557; 2015, N 1, ст. 57; 2016, N 27, ст. 4160; N 27, ст. 4238) следующие изменения:

1) часть третью статьи 9 признать утратившей силу;

2) дополнить статьей 9¹ следующего содержания:

"Статья 9¹. Пункты пропуска через Государственную границу

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается совокупность специально обустроенных для осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных зданий, строений, сооружений, помещений, в том числе мобильных комплексов, а также иные здания, сооружения, помещения, предназначенные для осуществления хозяйственной и иной деятельности, предусмотренной настоящим Законом, расположенных на территории:

автостанции или автовокзала, в терминале (в соответствии с законодательством об автомобильном транспорте);

аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов);

морского порта, открытого для захода судов под флагами иностранных государств;

речного порта (в соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации), открытого для захода судов под флагами иностранных государств;

железнодорожной станции;

земельного участка в непосредственной близости от Государственной границы.

Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

3) дополнить статьей 11² следующего содержания:

"Статья 11². Применение системы электронного резервирования времени въезда в пункт пропуска через Государственную границу

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных может осуществляться в порядке очередности, устанавливаемой посредством применения системы электронного резервирования времени въезда в пункт пропуска через Государственную границу.

Порядок создания, функционирования и эксплуатации, в том числе на платной основе, системы электронного резервирования времени въезда в пункт пропуска через Государственную границу устанавливается Правительством Российской Федерации.";

4) статью 12 изложить в следующей редакции:

"Статья 12. Установление, классификация, открытие (закрытие) и функционирование пунктов пропуска через Государственную границу

Пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Пункты пропуска через Государственную границу в аэропорту, на военном аэродроме устанавливаются Правительством Российской Федерации одновременно с принятием решения об открытии аэропорта, военного аэродрома для международных сообщений (международных полетов).

Пункты пропуска через Государственную границу на территории морского порта, а также в речном порту, устанавливаются Правительством Российской Федерации одновременно с принятием решения об открытии морского, речного порта для захода судов под флагами иностранных государств.

Открытие пункта пропуска через Государственную границу осуществляется после завершения в установленном порядке строительства (реконструкции) и оборудования (технического оснащения) соответствующих зданий, сооружений, помещений, в том числе мобильных комплексов, и ввода в эксплуатацию в установленном законом порядке по проектной документации, согласованной с пограничными, таможенными органами, а также органами, обеспечивающими контроль в области ветеринарии, санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения карантина растений и другими органами, участвующими в контроле в пункте пропуска через Государственную границу. При разработке указанной проектной документации должны предусматриваться здания, сооружения, помещения, оборудование и технические средства, предназначенные для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу.

Порядок установления, открытия, функционирования, закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также классификация пунктов пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.";

5) дополнить статьей 12¹ следующего содержания:

"Статья 12¹. Обустройство, содержание и эксплуатация пунктов пропуска через Государственную границу

Под обустройством пунктов пропуска через Государственную границу понимается комплекс работ (мероприятий) по проектированию, строительству (реконструкции), оборудованию (техническому оснащению) пунктов пропуска через Государственную границу, в том числе мобильными комплексами, осуществляемых в целях создания условий для организации пограничного, таможенного и иных видов государственного контроля.

Общие требования к обустройству пунктов пропуска через Государственную границу, в том числе мобильных комплексов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обустройство пунктов пропуска через Государственную границу осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Обустройство пунктов пропуска за счет внебюджетных источников финансирования осуществляется при условии передачи инвестором на безвозмездной основе после завершения строительства (реконструкции), оборудования (технического оснащения) и ввода в эксплуатацию в установленном законодательством порядке зданий, сооружений, помещений, в том числе мобильных комплексов, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу, а также безвозмездной передачи инвестором в федеральную собственность оборудования и технических средств, предназначенных для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу.

Содержание и эксплуатация пунктов пропуска через Государственную границу, расположенных на объектах, не относящихся к федеральной собственности, осуществляется за счет средств собственников указанных объектов и привлеченных ими иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.";

6) в статье 25¹:

а) в части первой слова "и порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах пунктов пропуска через Государственную границу устанавливаются" заменить словом "устанавливается";

б) дополнить частями второй и третьей следующего содержания:

"Здания, сооружения, помещения, в том числе мобильные комплексы, а также земельные участки, находящиеся в пределах пункта пропуска через Государственную границу, не используемые для осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации государственного контроля пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, могут использоваться для осуществления хозяйственной и иной деятельности по перечню, установленному Правительством Российской Федерации в соответствии с частью первой настоящей статьи.

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необремененного правами третьих лиц, расположенного в пределах пункта пропуска через Государственную границу, для осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах пунктов пропуска через Государственную границу определяются Правительством Российской Федерации.";

7) статью 28 дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через Государственную границу и мест пересечения Государственной границы:

вырабатывает и реализует государственную политику в сфере обустройства и функционирования пунктов пропуска через Государственную границу;

издает в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации.".

8) статью 29 дополнить абзацем 7 следующего содержания:

"участвуют в создании, развитии и обеспечении деятельности пунктов пропуска через Государственную границу и мест пересечения Государственной границы.";

9) статью 44 дополнить частью 2 следующего содержания:

"Финансовое обеспечение проектирования, строительства (реконструкции), оборудования (технического оснащения), содержания и эксплуатации пунктов пропуска через Государственную границу, находящихся на объектах федеральной собственности, является расходным обязательством Российской Федерации.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4350; 2016, N 1, ст. 11) следующие изменения:

1) часть 2 статьи 6 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5) В случае если в состав объекта соглашения входят пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, указанные в пунктах 2, 3, 5 и 7 настоящего Федерального закона, обязательным элементом соответствующего соглашения является наличие у частного партнера обязательства по безвозмездной передаче зданий, сооружений, помещений, в том числе мобильных комплексов, специально обустроенных для осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, уполномоченной публичным партнером организации после ввода в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.";

2) в статье 7:

а) пункт 2 части 1 изложить в следующей редакции:

"2) объекты внеуличного транспорта, объекты автомобильного транспорта, включая автовокзалы, автостанции, терминалы, а также пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные на них, объекты городского наземного электрического транспорта;";

б) пункт 3 части 1 изложить в следующей редакции:

"3) объекты железнодорожного транспорта, а также расположенные на железнодорожных станциях пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации;";

в) пункт 5 части 1 изложить в следующей редакции:

"5) морские порты, речные порты, а также расположенные в них пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, специализированные порты, объекты их инфраструктур, в том числе искусственные земельные участки, портовые гидротехнические сооружения, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, которые находятся в федеральной собственности, и не подлежат отчуждению в частную собственность;";

г) пункт 7 части 1 изложить в следующей редакции:

"7) воздушные суда, аэродромы и аэропорты, а также расположенные в них пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, технические средства и другие, предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства, за исключением объектов, отнесенных к имуществу государственной авиации или к единой системе организации воздушного движения;";

3) часть 5 статьи 7 дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае если в состав объекта соглашения входят пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, указанные в пунктах 2, 3, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, на момент заключения соглашения они могут принадлежать государственному учреждению на праве оперативного управления, либо государственному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.".

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3126; 2007, N 46, ст. 5557; N 50, ст. 6245; 2008, N 27, ст. 3126; 2009, N 29, ст. 3582; 2010, N 27, ст. 3436; 2011, N 30, ст. 4594; N 50, ст. 7359; 2012, N 18, ст. 2130; 2013, N 19, ст. 2330; 2014, N 30, ст. 4266; 2015, N 48, ст. 6724; 2016, N 1, ст. 80; N 27, ст. 4294) следующие изменения:

1) часть 4 статьи 3 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"В случае если в состав объекта концессионного соглашения входят пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, предусмотренные пунктами 2, 4, 6, 7 и 12 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на момент заключения концессионного соглашения они могут принадлежать государственному учреждению на праве оперативного управления, либо государственному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.";

2) в части 1 статьи 4:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2) объекты железнодорожного транспорта, а также расположенные на железнодорожных станциях пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации;";

б) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) морские и речные порты, а также расположенные в них пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;";

в) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) аэродромы, а также расположенные на военных аэродромах пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;";

г) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов, а также расположенные в аэропортах пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации;";

д) пункт 12 изложить в следующей редакции:

"объекты внеуличного транспорта, объекты автомобильного транспорта, включая автовокзалы, автостанции, терминалы, а также пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные на них, объекты городского наземного электрического транспорта;";

3) в статье 5:

а) в части 1.1 слова "пунктами 1, 11 и 17 - 20 части 1 статьи 4" заменить словами: "пунктами 1, 11 и 17 - 20 части 1 статьи 4, а также пунктами 2, 4, 6, 7 и 12 (в части пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации) части 1 статьи 4";

б) часть 1.2 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"В случае если в состав объекта концессионного соглашения входит имущество, предусмотренное пунктами 2, 4, 6, 7 и 12 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (в части пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации), и принадлежащее на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения государственному учреждению на праве оперативного управления, такое учреждение может участвовать на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществлять отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким учреждением полномочия концедента определяются решением о заключении концессионного соглашения.";

в) часть 1.4 после слов "строений и сооружений," дополнить словами "также имущество, предусмотренное пунктами 2, 4, 6, 7 и 12 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (в части пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации).

Статья 4

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации