Доработанный текст проекта Приказа МЧС России "Об утверждении Порядка принятия решения об использовании при осуществлении федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности применяемых изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) при подтверждении соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции правил и методов исследований (испытаний) и измерений" (подготовлен МЧС России 19.01.2018)

Доработанный текст проекта Приказа МЧС России "Об утверждении Порядка принятия решения об использовании при осуществлении федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности применяемых изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) при подтверждении соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции правил и методов исследований (испытаний) и измерений"
(подготовлен МЧС России от 19.01.2018)

Досье на проект

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"*(1) приказываю:

утвердить прилагаемый Порядок принятия решения об использовании при осуществлении федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности применяемых изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) при подтверждении соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции правил и методов исследований (испытаний) и измерений".

В.А. Пучков

Приложение к приказу МЧС России
от ________ 20__ г. N____________

Порядок
принятия решения об использовании при осуществлении федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности применяемых изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) при подтверждении соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции правил и методов исследований (испытаний) и измерений

I. Общие положения

1. Рассмотрение обращений, поступающих от изготовителей (лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя) (далее - изготовитель) впервые выпускаемой в обращение продукции (далее - продукция) и принятие решений об использовании при осуществлении федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности применяемых изготовителем при подтверждении соответствия продукции правил и методов исследований (испытаний) и измерений (далее - правила и методы исследований, испытаний и измерений продукции) осуществляется структурным подразделением центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, а также профилактики нарушений обязательных требований.

2. Настоящий Порядок принятия решения об использовании при осуществлении федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности применяемых изготовителем продукции правил и методов исследований, испытаний и измерений продукции (далее - Порядок) устанавливает:

права изготовителей продукции;

права и обязанности МЧС России;

порядок обращения изготовителей продукции в МЧС России;

порядок рассмотрения правил и методов исследований, испытаний и измерений продукции и принятия решения;

порядок досудебного (внесудебного) обжалования принятых решений и действий (бездействия).

3. Рассмотрение правил и методов исследований испытаний и измерений продукции осуществляется на основании обращений изготовителей продукции.

4. Предметом рассмотрения обращений изготовителей продукции является установление возможности применения при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований (испытаний) и измерений продукции с целью установки соответствия продукции установленным требованиям пожарной безопасности.

5. Принятие решения об использовании (отказе в использовании) при осуществлении федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности применяемых изготовителем продукции правил и методов исследований (испытаний) и измерений осуществляются путем их согласования (отказа в согласовании).

II. Права изготовителей продукции

6. В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании"*(2) (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании") изготовители продукции вправе:

обращаться в МЧС России с обоснованным предложением об использовании при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований (испытаний) и измерений продукции, с приложением документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка;

требовать от МЧС России принятия в течение десяти рабочих дней, со дня получения МЧС России предложения об использовании при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований (испытаний) и измерений продукции, решения по данным предложениям;

обжаловать решение МЧС России в досудебном (внесудебном) и судебном порядке в случае отказа в согласовании использования при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований (испытаний) и измерений продукции.

7. Изготовитель продукции вправе направлять в МЧС России дополнительные документы (сведения), подтверждающие возможность использования правил и методов исследований (испытаний) и измерений продукции при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности.

III. Права и обязанности МЧС России

8. В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона "О техническом регулировании" МЧС России обязано:

рассматривать предложения изготовителя продукции об использовании при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований (испытаний) и измерений продукции и не включенных в Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона от 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"*(3) (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") и осуществления оценки соответствия, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 304-р*(4);

принимать обоснованное решение о согласовании (отказе в согласовании) использования при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований испытаний и измерений продукции;

направлять изготовителю продукции в течение десяти рабочих дней со дня поступления предложений от изготовителя продукции решение о согласовании (отказе в согласовании) использования при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований испытаний и измерений продукции.

9. В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона "О техническом регулировании" МЧС России вправе:

обращаться в организации, аккредитованные в национальной системе аккредитации на право проведения работ по подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для подготовки заключения о возможности использования при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований испытаний и измерений продукции;

запрашивать у изготовителя продукции дополнительные документы (сведения), необходимые для принятия обоснованного решения о согласовании (отказе в согласовании) использования при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований испытаний и измерений продукции.

IV. Порядок обращения изготовителей продукции в МЧС России

10. Для принятия решения об использовании при осуществлении федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований (испытаний) и измерений изготовитель продукции направляет в МЧС России обоснованное предложение (письмо) с приложением к нему следующих материалов:

технические условия (описания) на продукцию;

техническая документация (конструкторская, и (или) технологическая, и (или) эксплуатационная документация);

документы об обязательном подтверждении соответствия материалов, комплектующих изделий или составных частей продукции, в случае если в отношении такой продукции техническими регламентами установлены обязательные требования;

правила и методы исследований (испытаний) и измерений продукции;

заключение о возможности использования при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований (испытаний) и измерений продукции, выданное организацией, аккредитованной в национальной системе аккредитации на право проведения работ по подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

V. Порядок рассмотрения правил и методов исследований, испытаний и измерений продукции и принятия решения

11. МЧС России в течение 10 рабочих дней со дня поступления обращения от изготовителя продукции рассматривает представленные им документы и принимает одно из следующих решений:

о согласовании использования при осуществлении федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований (испытаний) и измерений;

об отказе в согласовании использования при осуществлении федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований (испытаний) и измерений;

о запросе у изготовителя продукции дополнительных документов (сведений), необходимых для принятия обоснованного решения, а также от организации, аккредитованной в национальной системе аккредитации на право проведения работ по подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" заключения о возможности использования при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований испытаний и измерений продукции.

12. В случае запроса МЧС России у изготовителя продукции дополнительных документов (сведений), необходимых для принятия обоснованного решения, а также от организации, аккредитованной в национальной системе аккредитации на право проведения работ по подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" заключения о возможности использования при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований испытаний и измерений продукции, принятие решения о согласовании (отказе в согласовании) использования при осуществлении федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований (испытаний) и измерений осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня поступления в МЧС России соответствующих документов (сведений).

13. В случае запроса у организации, аккредитованной в национальной системе аккредитации на право проведения работ по подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дополнительных документов (сведений), изготовитель продукции ставится в известность о продлении сроков принятия решения по его обращению.

14. В течение десяти рабочих дней со дня поступления в МЧС России необходимых документов (сведений) МЧС России направляет изготовителю продукции решение о согласовании (отказе в согласовании) использования при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований, испытаний и измерений продукции.

15. В случае отказа в согласовании использования при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований испытаний и измерений продукции решение МЧС России должно быть обоснованным.

16. В случае согласования использования при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований испытаний и измерений продукции МЧС России в течение десяти рабочих дней с момента согласования обеспечивает:

размещение на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласованных правил и методов исследований испытаний и измерений продукции, применяемых при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности;

направление согласованных правил и методов исследований испытаний и измерений продукции, применяемых при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности, в территориальные органы государственного пожарного надзора.

VI. Порядок досудебного (внесудебного) обжалования принятых решений и действий (бездействия)

17. Изготовитель продукции имеет право на досудебное (внесудебное) принятых по результатам рассмотрения его обращения решений.

18. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) должностных лиц МЧС России и принятые ими решения в ходе рассмотрения предложений изготовителя продукции об использовании при осуществлении государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности правил и методов исследований (испытаний) и измерений продукции. Обжалование решения или действия (бездействия), принятого или осуществленного по результатам рассмотрения обращения изготовителя продукции, производится в течение пятнадцати дней с момента принятия решения и (или) осуществления действия (бездействия) должностным лицом МЧС России. На период срока, установленного для рассмотрения жалобы, вступление в силу обжалуемого решения и его действие не приостанавливается.

19. В случае, если в письменной жалобе не указаны наименование организации-изготовителя продукции, фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица, подписавшего жалобу, и (или) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.

В случае, если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается подписавшему жалобу должностному лицу организации-изготовителя продукции, если его фамилия, имя, отчество (при наличии) и почтовый адрес поддаются прочтению. При получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностных лиц МЧС России, а также членов их семей, МЧС России вправе оставить жалобу без рассмотрения по существу поставленных в нем вопросов и сообщить подписавшему жалобу должностному лицу организации-изготовителя продукции о недопустимости злоупотребления правом.

20. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования решения или действия (бездействия) должностного лица МЧС России является поступление в МЧС России жалобы организации-изготовителя продукции, изложенной в письменной или электронной форме с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации, о его несогласии с решением и (или) действием (бездействием) должностного лица МЧС России, принятым или осуществленным по результатам рассмотрения ранее направляемого обращения.

Должностное лицо организации-изготовителя продукции, направляющее жалобу на действия (бездействие) и решения должностных лиц МЧС России, в обязательном порядке указывает в своей жалобе:

наименование государственного органа, в который направляется жалоба;

фамилию, инициалы должностного лица МЧС России, которому подается жалоба;

свою должность, фамилию, имя, отчество (при наличии);

сведения о месте нахождения заявителя-юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

имя, отчество (при наличии) должностного лица МЧС России решение и действие (бездействие) которого обжалуются;

доводы, на основании которых должностное лицо организации-изготовителя продукции не согласно с решением и действием (бездействием) МЧС России, должностного лица МЧС России;

ставит личную подпись и указывает дату.

21. В случае необходимости в подтверждение своих доводов должностное лицо организации-изготовителя продукции может прилагать к письменной жалобе документы и материалы либо их копии. В таком случае в жалобе приводится перечень прилагаемых к нему документов. Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения жалобы, отсутствуют или не приложены к жалобе, решение принимается без учета доводов, в подтверждение которых документы не представлены.

22. Должностное лицо организации-изготовителя продукции имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

23. Жалоба, поступившая в МЧС России, подлежит обязательной регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления.

Жалоба рассматривается, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации.

24. Результатом рассмотрения жалобы может быть полное, частичное удовлетворение заявленных претензий либо отказ в их удовлетворении с обоснованием причин.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2005, N 43, ст. 4376; 2008, N 17,ст. 1814, N 43, ст. 4921, N 47, ст. 5431; 2009, N 22, ст. 2697, N 51, ст. 6285; 2010, N 19, ст. 2301, N 20, ст. 2435, N 51 (ч. 3), ст. 6903; 2011, N 1, ст. 193, ст. 194, N 2, ст. 267, N 40, ст. 5532; 2012, N 2, ст. 243, N 6,ст. 643, N 19, ст. 2329, N 47, ст. 6455; 2013, N 26, ст. 3314, N 52 (ч. 2), ст. 7137; 2014, N 11, ст. 1131, N 27,ст. 3754; 2015, N 4, ст. 641, N 11, ст. 1588; 2016, N 1 (ч. 2), ст. 211, N 39, ст. 5626.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52, ст. 5140; 2007, N 19, ст. 2293, N 49, ст. 6070; 2009, N 29, ст. 3626; 2010, N 1, ст. 5, ст. 6, N 40, ст. 4969; 2011, N 30, ст. 4603, N 49, 7025; 2012, N 50, ст. 6959; 2014, N 26, ст. 3366; 2015, N 27, ст. 3951, N 29, ст. 4342, N 48, ст. 6724; 2016, N 15, ст. 2066; 2017, N 27, ст. 3938, N 31(ч. 1), ст. 4765.

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30 (ч. 1), ст. 3579; 2012, N 29, ст. 3997; 2013, N 27, ст. 3477; 2014, N 26 (ч. 1), ст. 3366; 2015,N 29 (ч. 1), ст. 4360; 2016, N 27 (ч. 1), ст. 4234; 2017, N 31 (ч. 1), ст. 4793.

*(4) Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 11, ст. 1363, N 38, ст. 4508; 2011, N 5, ст. 762; 2015, N 25, ст. 3699.