Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации" (от 07.03.2018 г. N 5911-СШ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в статью 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минприроды России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

В соответствии с пунктом 7 сводного отчета основной группой субъектов, интересы которой будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, являются лесопользователи (31038 ед.).

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые. Разработчиком проведены публичные обсуждения доработанного проекта акта и сводного отчета в срок с 11 января 2018 года по 31 января 2018 года. В ходе публичных обсуждений замечания и предложения на проект акта не поступали. Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта 02/04/01-18/00077327).

С учетом информации, представленной разработчиком по проекту акта, Минэкономразвития России обращает внимание на необходимость учета следующих замечаний при его доработке.

Согласно разделу 4 сводного отчета целью предлагаемого регулирования является исключение полномочий Правительства Российской Федерации по установлению мер сохранения лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах.

При этом предлагаемая проектом акта редакция части 4 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) сохраняет полномочие Правительства Российской Федерации по утверждению особенностей рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 ЛК РФ.

Стоит отметить, что ранее в заключении об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Особенностей рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, мер по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах" (далее - Особенности рекультивации) (письмо от 20 апреля 2017 г. N 10771-СШ/Д26и) разработчику было рекомендовано отказаться от принятия Особенностей рекультивации до момента утверждения порядка рекультивации земель согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное предложение было зафиксировано как неурегулированное разногласие в протоколе согласительного совещания, направленного в адрес разработчика письмом Минэкономразвития России от 3 августа 2017 г. N 21624-СШ/Д26и.

Позднее в заключении об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о порядке проведения рекультивации и консервации земель" (далее - проект Порядка) (письмо от 9 октября 2017 г. N 28450-СШ/Д26и) разработчику было рекомендовано включить в проект Порядка положения об особенностях рекультивации земель, на которых расположены леса, и отказаться от дальнейшей разработки Особенностей рекультивации.

Указанное предложение было зафиксировано как неурегулированное разногласие в протоколе согласительного совещания, направленного в адрес разработчика письмом Минэкономразвития России от 22 декабря 2017 г. N 37028-СШ/Д26и.

Решение об отказе от разработки Особенностей рекультивации и включении в проект Порядка положений об особенностях рекультивации земель, на которых расположены леса, было поддержано на совещании у директора Департамента промышленности и инфраструктуры Правительства Российской Федерации А.К. Уварова.

Вместе с тем разработчиком на рассмотрение представлена редакция проекта акта, не отвечающая достигнутым договоренностям.

С учетом изложенного считаем необходимым в проекте акта изложить часть 4 статьи 60.12 ЛК РФ в следующей редакции*(1):

"4. Особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, устанавливаются в порядке проведения рекультивации земель, утвержденном Правительством Российской Федерации согласно части 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации".

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

Вместе с тем сделан вывод о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

-------------------------------------------

*(1) Согласно части 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.