Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об Управлении делами Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. N 1370" (подготовлен Управлением делами Президента РФ 12.03.2018)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об Управлении делами Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. N 1370"
(подготовлен Управлением делами Президента РФ 12.03.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с Положением об Управлении делами Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. N 1370 "Об Управлении делами Президента Российской Федерации" (далее - Положение, Управление делами), одной из основных задач Управления делами является социально-бытовое обслуживание Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также Управления делами Президента Российской Федерации и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации.

В соответствии с Положением Управление делами осуществляет полномочия по обеспечению деятельности федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, в т.ч. организует общественное питание и оптово-розничную торговлю в федеральных органах государственной власти и иных государственных органах, обеспечение деятельности которых возложено на Управление делами, обслуживание протокольных мероприятий и государственных приемов с участием высших должностных лиц Российской Федерации (п. 26).

С целью установления законных оснований возмещения расходов (с целью осуществления нормативно обоснованных целевых расходов), связанных с обслуживанием мероприятий, проводимых Управлением делами, проектом указа предлагается включить в задачи Управления делами обеспечение совещаний, конференций и других специальных мероприятий, проводимых Управлением делами.

Согласно информации, содержащейся в Акте Счетной палаты Российской Федерации по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении бюджета за 2016 год" (ДСП), наименование оказываемой подведомственными учреждениями питания государственной услуги "Организация проведения протокольных мероприятий" при выполнении государственных заданий не соответствовало наименованию утвержденных Управлением делами полномочий (пункт 26 Положения), поскольку оказываемая услуга фактически подразумевала обслуживание на протокольных мероприятиях широкого круга лиц, без участия высших должностных лиц Российской Федерации, что является по мнению Счетной палаты Российской Федерации не правомерным.

Следует отметить, что в соответствии с пунктами 4, 11 и 12 Правил формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151, и пунктом 1 "Перечня видов деятельности, по которым федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, формируются базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ", утвержденного приказом Минфина России от 16 июня 2014 г. N 49н, Управлением делами совместно с Минпромторгом России по согласованию с Минфином России включены в базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ, размещенном на официальном сайте www.bus.gov.ru в сфере общественного питания, государственные услуги "Организация безопасного питания на охраняемых объектах" и "Организация проведения протокольных мероприятий", предоставляемые подведомственным Управлению делами учреждением питания.

Принятие изменений в Положение позволит безубыточно осуществлять основной вид деятельности подведомственного Управлению делами учреждения питания в рамках государственного задания на оказание ведомственных государственных услуг при выполнении государственных заданий. Кроме того, среди нарушений и недостатков, отмеченных в Акте Счетной палаты Российской Федерации по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении бюджета за 2015 год" от 29.04.2016 (ДСП), отмечено, что ежегодно предоставляемые субсидии ФГУП "АПК "Воскресенский" и ФГУП "АПК "Непецино" не являются субсидиями на финансовое обеспечение затрат, связанных с оказанием услуг, производством товаров в интересах федеральных органов или иных организаций, обеспечение деятельности которых входит в полномочия Управления делами.

В целях устранения нарушений и недостатков, отмеченных в Актах Счетной палаты Российской Федерации, приведения в соответствие с редакцией государственной услуги, оказываемой подведомственным учреждением питания, и правомерности предоставления подведомственным агропромышленным предприятиям субсидий из федерального бюджета, Управлением делами Президента Российской Федерации подготовлены предложения по внесению изменений в Положение в части деятельности курируемых организаций.

Во исполнение поручения управляющего делами Президента Российской Федерации в Управлении делами проводится комплекс мероприятий по подготовке к акционированию - преобразованию в акционерные общества, федеральных государственных унитарных предприятий, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность и подведомственных Управлению делами.

Вместе с тем, в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущество), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

В этой связи в целях сохранения за Управлением делами при преобразовании подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий в акционерные общества соответствующих полномочий собственника имущества, находящегося в ведении указанных предприятий, а также последующей реализации полномочий собственника (акционера) в отношении акций (долей) созданных в процессе преобразования хозяйственных обществ - и, соответственно осуществления координации и контроля их деятельности - представляется необходимым дополнить пункт 5 Положения подпунктами 43 и 44.