Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении в 2018 - 2021 годах эксперимента по апробации механизма финансового обеспечения академической мобильности обучающихся в процессе освоения образовательных программ высшего образования" (подготовлен Минобрнауки России 23.03.2018)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении в 2018 - 2021 годах эксперимента по апробации механизма финансового обеспечения академической мобильности обучающихся в процессе освоения образовательных программ высшего образования"
(подготовлен Минобрнауки России 23.03.2018 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Провести в 2018 - 2021 годах эксперимент по апробации механизма финансового обеспечения академической мобильности обучающихся в процессе освоения образовательных программ высшего образования (далее - эксперимент).

2. Утвердить прилагаемое Положение о проведении в 2018 - 2021 годах эксперимента по апробации механизма финансового обеспечения академической мобильности обучающихся в процессе освоения образовательных программ высшего образования.

3. Министерству образования и науки Российской Федерации в 3-х месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления:

утвердить перечень образовательных организаций высшего образования и научных организаций, участвующих в эксперименте;

утвердить перечень специальностей и (или) направлений подготовки высшего образования, обучающиеся по которым могут участвовать в эксперименте;

утвердить порядок ведения в информационно-коммуникационной сети "Интернет" специализированного портала, обеспечивающего, в том числе, информационное взаимодействие участников эксперимента, формирование и согласование организациями образовательных программ высшего образования, индивидуальных учебных планов;

определить оператора реализации эксперимента, осуществляющего организационно-техническое, информационное, методическое, экспертно-аналитическое сопровождение реализации эксперимента.

4. Реализация настоящего постановления осуществляется без применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

5. Установить, что разъяснения по применению Положения, утвержденного настоящим постановлением, представляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования и применяется при реализации образовательных программ высшего образования начиная с 2018/2019 учебного года.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" ______ 2018 г. N ___

Положение
о проведении в 2018 - 2021 годах эксперимента по апробации механизма финансового обеспечения академической мобильности обучающихся в процессе освоения образовательных программ высшего образования

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок и условия проведения в 2018 - 2021 годах эксперимента по апробации механизма финансового обеспечения академической мобильности обучающихся в процессе освоения образовательных программ высшего образования (далее - эксперимент).

2. Используемые в настоящем Положении понятия означают следующее:

а) "организация" - образовательная организация высшего образования, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, или научная организация, осуществляющая в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность и имеющая лицензию на осуществление образовательной деятельности;

б) "принимающая организация" - организация, которая принимает обучающихся выпускающей организации для обучения и (или) прохождения практики на определенный период времени;

в) "выпускающая организация" - организация, в которую приняты на обучение обучающиеся, направленные в принимающую организацию для обучения и (или) прохождения практики на определенный период времени;

г) "ведущая организация" - организация, определенная статьей 24 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также отобранная по результатам конкурса на предоставление государственной поддержки ведущим университетам Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров;

д) "образовательная программа высшего образования" - программа бакалавриата, программа специалитета, программа магистратуры, программа подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программа ординатуры, программа ассистентуры-стажировки;

е) "обучающийся" - физическое лицо, осваивающее образовательную программу;

ж) "академическая мобильность" - освоение обучающимися отдельных дисциплин (модулей) и/или прохождение практики, в том числе, с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий,в принимающей организации с последующим зачетом результатов освоения в выпускающей организации.

3. Целями эксперимента являются:

апробация механизма финансового обеспечения академической мобильности;

апробация форм и условий взаимодействия организаций при использовании академической мобильности;

апробация форм и условий взаимодействия организаций и обучающихся при использовании академической мобильности;

апробация форм и условий взаимодействия организаций и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей при использовании механизмов академической мобильности;

отработка механизма зачета результатов освоения дисциплин (модулей) и/или прохождения практики обучающимися при использовании академической мобильности.

4. В эксперименте участвуют организации в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации.

5. На обучающихся, осваивающих программы в организациях,и участвующих в эксперименте, распространяются права, обязанности и меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для обучающихся выпускающих организаций.

II. Порядок реализации эксперимента

6. Реализация эксперимента осуществляется при использовании следующих форм академической мобильности:

реализация программ обмена модулями;

изучение отдельных дисциплин (модулей) и/или прохождение практики в принимающих организациях, в том числе ведущих организациях;

изучение отдельных дисциплин (модулей) и/или прохождение практики в принимающих организациях, в соответствии с потребностями работодателей, заключивших договоры (соглашения), указанные в пункте 32 настоящего Положения (далее - подготовка в интересах работодателя);

изучение отдельных дисциплин (модулей) и/или прохождение практики в принимающих организациях, расположенных на территории Сибири и Дальнего Востока, с возможностью последующего трудоустройства и социально-бытового обустройства обучающихся на указанных территориях (далее - академическая мобильность в регионы Сибири и Дальнего Востока).

7. Образовательные программы высшего образования с использованием академической мобильности реализуются посредством сетевой формы или по индивидуальному учебному плану.

8. Порядок формирования индивидуального учебного плана, указанного в пункте 7 настоящего Положения, утверждается выпускающей организацией по согласованию с принимающей организацией и содержит, в том числе, следующие положения:

перечень дисциплин (модулей) в принимающих организациях;

порядок зачета результатов освоения дисциплин (модулей) и/или прохождения практики обучающимися;

условия и порядок изучения дисциплин (модулей) и/или прохождения практики обучающимися в принимающих организациях;

9. В целях реализации академической мобильности между выпускающими и принимающими организациями заключаются соглашения, предусматривающие,в том числе, следующие положения:

уровень и направленность образовательных программ;

перечень отдельных дисциплин (модулей) при реализации в рамках эксперимента (частей) образовательных программ;

условия и порядок осуществления образовательной деятельности по образовательным программам;

порядок зачисления обучающихся в принимающие организации, включая порядок конкурсного отбора (при наличии);

порядок аттестации результатов освоения отдельных дисциплин (модулей) и/или прохождения практики обучающимися, с учетом требований, установленных пунктом 14 настоящего Положения;

стоимость обучения, порядок и сроки возмещения затрат принимающих организаций, с учетом требований, установленных пунктом 18 настоящего Положения;

положения, устанавливающие права, обязанности и ответственность сторон, порядок их взаимодействия при реализации соглашения;

срок действия соглашения, порядок его изменения и прекращения.

10. Обучающиеся, изъявившие желание принять участие в академической мобильности, подают заявление в выпускающую организацию с использованием портала, указанного в пункте 15 настоящего Положения.

11. Выпускающая организация не вправе отказать обучающемуся в приеме заявления, поданного в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения.

12. Организациями в установленном ими порядке может быть предусмотрено проведение конкурсного отбора обучающихся на участие в академической мобильности.

13. Основанием для перевода обучающегося в принимающую организацию является заявление, указанное в пункте 10 настоящего Положения, и (или) договор (соглашение), предусмотренный пунктом 21 настоящего Положения.

14. В случае получения обучающимся неудовлетворительной оценки по результатам аттестации (или отказе от прохождения аттестации) в принимающей организации, порядок реализации обучающимся права на повторную аттестацию или повторное изучение отдельных дисциплин (модулей) и/или прохождение практики в выпускающей организации, а также порядок и условия возмещения расходов принимающей организации на повторную аттестацию или повторное изучение отдельных дисциплин (модулей) и/или прохождение практики устанавливаются актами выпускающей организации. Объем возмещения расходов, указанных в настоящем пункте, не может превышать затраты выпускающей организации, определенные в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.

15. В целях организационно-технического и информационного сопровождения эксперимента Министерством образования и науки Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" создается специализированный портал, обеспечивающий, в том числе, информационное взаимодействие участников эксперимента, формирование и согласование организациями образовательных программ высшего образования, индивидуальных учебных планов.

16. Условия использования академической мобильности в интересах работодателей, а также в регионы Сибири и Дальнего Востока в части обязательств сторон определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об образовании для целевого обучения.

III. Финансовое обеспечение программ академической мобильности

17. Возмещение затрат принимающей организации, связанных с освоением обучающимися отдельных дисциплин (модулей) и/или прохождением практики с использованием академической мобильности, осуществляется выпускающей организацией в порядке и случаях, предусмотренных настоящим разделом.

18. Затраты принимающей организации, связанные с освоением обучающимися отдельных дисциплин (модулей) и/или прохождением практики с использованием академической мобильности, определяются принимающей организацией в расчете на 1 зачетную единицу образовательной программы в пределах нормативных затрат, установленных Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации для соответствующего уровня образования и направления подготовки.

Если стоимость освоения обучающимися отдельных дисциплин (модулей) и/или прохождения практики в принимающей организации превышает стоимость освоения обучающимися отдельных дисциплин (модулей) и/или прохождения практики в выпускающей организации, то возникающая разница компенсируется выпускающей организацией.

Перечисление средств в целях возмещения затрат, указанных в настоящем пункте, осуществляется выпускающей организацией на соответствующий счет принимающей организации, открытый в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, если принимающая организация является бюджетным или автономным учреждением, перечисление средств в целях возмещения затрат, указанных в настоящем пункте, осуществляется выпускающей организацией на соответствующий счет принимающей организации, открытый в соответствии с законодательством Российской Федерации для учета операций с субсидиями на выполнение государственного задания и со средствами, поступающими от иной приносящей доход деятельности.

19. Министерством образования и науки Российской Федерации в устанавливаемом бюджетным законодательством Российской Федерации порядке может быть принято решение о предоставлении организациям субсидий в целях поддержки эксперимента.

20. В соответствии с соглашением, указанным в пункте 9 настоящего Положения, может устанавливаться иная стоимость обучения по отдельным дисциплинам (модулям) и/или прохождения практики.

21. В целях реализации академической мобильности между организациями и обучающимися может заключаться договор (соглашение).

22. Обучающиеся самостоятельно оплачивают расходы, связанные с проездом к месту обучения, проживанием и питанием, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, договорами и соглашениями, предусмотренными пунктами 9, 21 и 36 настоящего Положения.

IV. Особенности реализации программ обмена модулями

23. Между организациями могут заключаться соглашения об освоении обучающимися модулей.

24. Изучение определенных образовательной программой модулей в принимающих организациях является обязательным для всех обучающихся выпускающих организаций по данной образовательной программе.

25. При использовании академической мобильности в форме обмена модулями установление обязательств по возмещению части расходов со стороны обучающихся не допускается.

26. Реализация программ обмена модулями осуществляется с учетом порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утвержденного Министерством образования и науки Российской Федерации.

27. В случае получения обучающимися неудовлетворительной оценки по результатам аттестации (или отказе от прохождения аттестации) в принимающей организации, порядок реализации обучающимся права на повторную аттестацию и/или повторное освоение модуля устанавливается локальными нормативными актами выпускающей организации.

V. Особенности использования академической мобильности при обучении в ведущих организациях

28. В случае, если принимающая организация является ведущей организацией, принимающая организация вправе устанавливать порядок проведения конкурсного отбора обучающихся для освоения отдельных дисциплин (модулей) и/или прохождения практики.

Критерии конкурсного отбора, указанного в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются соглашениями, заключаемыми в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения, между выпускающими и принимающими организациями.

29. Порядок, разрабатываемый в соответствии с абзацем первым пункта 28 настоящего Положения, включает, в том числе, следующие положения:

обязательные требования для участия в конкурсном отборе;

конкурсные испытания и порядок их оценивания;

порядок формирования рейтинга обучающихся для рассмотрения заявлений о зачислении в принимающую организацию для освоения отдельных дисциплин (модулей) и/или прохождения практики;

порядок рейтингования выпускающих организаций в целях квотирования мест для освоения отдельных дисциплин (модулей) и/или прохождения практики в принимающей организации.

30. Принимающая организация вправе устанавливать порядок возмещения затрат на обучение (включая квотирование мест в общежитиях, условия дополнительной оплаты и др.).

31. Соглашения между организациями в целях использования академической мобильности при обучении в ведущих организациях заключаются с учетом Порядка, предусмотренного пунктом 28 настоящего Положения.

VI. Особенности использования академической мобильности в интересах работодателей

32. В целях использования академической мобильности в интересах работодателей между организациями - участниками эксперимента и работодателями могут заключаться договоры (соглашения), предусматривающие, в том числе, следующие положения:

перечень дополнительных дисциплин (модулей), включаемых в образовательную программу;

требования к освоению отдельных дисциплин (модулей) и/или прохождению практики в выпускающих и (или) принимающих организациях;

порядок и условия прохождения практики обучающихся на производственных объектах (площадках) работодателя;

порядок возмещения затрат организаций и/или обучающихся со стороны работодателей;

дополнительные меры стимулирования и поддержки обучающихся.

33. Дополнительные меры стимулирования и поддержки обучающихся могут включать в себя, в том числе:

предоставление мест для проживания или возмещение расходов по оплате жилья на период обучения в принимающей организации и/или прохождения практики;

выплата стипендии (заработной платы) на период обучения и/или прохождения практик;

обязательства по трудоустройству при условии успешного освоения образовательной программы.

34. Возмещение затрат, связанных с использованием академической мобильности, может осуществляться работодателем путем заключения с обучающимся договора (соглашения) в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

VII. Особенности использования академической мобильности в регионы Сибири и Дальнего Востока

35. Организации - участники эксперимента вправе осуществлять взаимодействие с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, работодателями в целях стимулирования миграции обучающихся в регионы Сибири и Дальнего Востока, с учетом потребности в трудовых ресурсах, на условиях последующего трудоустройства и социально-бытового обустройства обучающихся.

36. Использование академической мобильности с привлечением субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, работодателей осуществляется на основании соглашений, которые могут предусматривать меры стимулирования обучающихся, установленные нормативными правовыми актами или муниципальными правовыми актами, в том числе:

предоставление мест для проживания или возмещение расходов по оплате жилья;

оказание материальной помощи при обустройстве по месту жительства;

включение в кадровый резерв;

выплата стипендии (заработной платы) на период обучения;

обеспечение мест прохождения практики.

37. Меры стимулирования, определенные соглашениями, указанными в пункте 36 настоящего Положения, предоставляются обучающимся в соответствии с нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и договорами (соглашениями).

VIII. Оператор реализации эксперимента

38. Оператор реализации эксперимента:

а) осуществляет накопление и систематизацию опыта в рамках проведения эксперимента, осуществляет разработку типовых форм, планов, шаблонов, иных документов и соответствующих рекомендаций по их применению;

б) ведет сводный реестр обучающихся, осваивающих образовательные программы высшего образования в рамках академической мобильности;

в) обеспечивает системное развитие академической мобильности обучающихся, направляет предложения по подготовке проектов нормативных правовых актов в целях совершенствования академической мобильности;

г) осуществляет мониторинг:

финансового обеспечения академической мобильности;

форм и условий взаимодействия организаций при использовании академической мобильности;

форм и условий взаимодействия организаций и обучающихся при использовании академической мобильности;

форм и условий взаимодействия организаций и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей при использовании механизмов академической мобильности;

д) обеспечивает консультационную поддержку при разрешении сложных ситуаций в ходе эксперимента;

е) в соответствии с законодательством Российской Федерации ведет научную, экспертную и образовательную деятельность по развитию академической мобильности;

ж) проводит иные мероприятия, направленные на развитие академической мобильности.