Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон"О материальной ответственности военнослужащих" (в части совершенствования правового регулирования привлечения военнослужащих к материальной ответственности и устранения коррупциогенных факторов)" (подготовлен Минобороны России 16.04.2018) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон"О материальной ответственности военнослужащих" (в части совершенствования правового регулирования привлечения военнослужащих к материальной ответственности и устранения коррупциогенных факторов)"
(подготовлен Минобороны России 16.04.2018 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "О материальной ответственности военнослужащих" (в части совершенствования правового регулирования привлечения военнослужащих к материальной ответственности и устранения коррупциогенных факторов)

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3682; 2006, N 50, ст. 5281; 2013, N 48, ст. 6165; 2017, N 30, ст. 4450) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Настоящий Федеральный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту, граждан, призванных на военные сборы, граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве (далее - военнослужащие), граждан, уволенных с военной службы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу воинской части, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в других войсках, воинских формированиях, органах, воинских подразделениях и специальных формированиях, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на граждан, призванных на военные сборы, граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве.";

2) в статье 2:

а) абзацы второй - пятый изложить в следующей редакции:

"воинские части - органы военного управления и иные органы, объединения, соединения, воинские части, организации, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации военнослужащие проходят военную службу;

командиры (начальники) - командиры (начальники, руководители) воинских частей, их заместители, командиры (начальники, руководители) структурных подразделений воинских частей и их заместители;

имущество воинской части (далее - имущество) - недвижимое и движимое имущество, в том числе вооружение, военная и специальная техника, специальные средства, деньги, денежные документы, ценные бумаги, бланки строгой отчетности, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью;

прямой действительный ущерб (далее также - ущерб) - реальная утрата, уменьшение наличного имущества воинской части или ухудшение состояния указанного имущества, расходы, которые воинская часть произвела или должна произвести для восстановления, приобретения имущества, расходы, произведенные воинской частью на лечение пострадавших военнослужащих, излишние денежные выплаты, включая возмещение ущерба, причиненного военнослужащим третьим лицам, а также уплаченные воинской частью неустойки (штрафы, пени) и компенсации, в связи с неправомерными действиями (бездействием) военнослужащего;";

б) дополнить абзацами следующего содержания:

"имущество, переданное военнослужащему под отчет - имущество воинской части, переданное военнослужащему для хранения, перевозки, выдачи, пользования, расходования или иных определенных целей и последующего возврата в воинскую часть либо представления письменного отчета о совершенных с данным имуществом действиях и подтверждающих эти действия документов;

непреодолимая сила - чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (событие), которое невозможно предотвратить имеющимися в данный момент средствами, в том числе и в случае, если его можно было предвидеть, и характер которого не связан с деятельностью военнослужащего (стихийные бедствия природного и техногенного характера, включая землетрясения,  наводнения, оползни, пожары, а также военные конфликты, боевые действия, массовые беспорядки и другие неконтролируемые военнослужащим социальные явления);

оправданный служебный риск - действия (бездействие) военнослужащего, направленные на достижение общественно полезной цели, которая не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием), при условии, что указанные действия соответствовали современным знаниям и опыту, носили соответствующую степень заботливости и осмотрительности, а военнослужащий принял достаточные меры для предотвращения причинения ущерба имуществу воинской части;

правомерные действия - действия (бездействие) военнослужащего, не противоречащие правовым актам, приказам (распоряжениям, указаниям, директивам) командира (начальника), контрактным обязательствам, включая действия по умышленному уничтожению военного имущества на основании специального предписания (в том числе в боевых условиях, если имуществу угрожает захват противником);

ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника) - ущерб, причиненный вследствие совершения военнослужащим действий по исполнению устного или письменного приказа (распоряжения, указания, директивы) командира (начальника), содержащего прямое указание на совершение данных действий;

причинение ущерба в состоянии крайней необходимости - совершение действий, направленных на причинение ущерба имуществу, военнослужащему или иным лицам, а также охраняемым законом интересам общества или государства, в целях устранения опасности, наступление которой повлечет причинение более значительного ущерба, при условии, что причиненный ущерб является менее значительным, чем предотвращенный, и эта опасность не могла быть устранена иными средствами;

причинение ущерба в состоянии необходимой обороны - совершение действий по защите жизни, здоровья и прав военнослужащего или других лиц, а также охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, сопряженного с насилием или причинением ущерба, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия или причинения такого ущерба, при условии совершения действий, соответствующих характеру и опасности посягательства;

совместное причинение ущерба - причинение ущерба действиями (бездействием) двух и более лиц, которые согласованны, скоординированы либо направлены на достижение общей цели и являются общей (неразделимой) причиной ущерба.";

3) в статье 3:

а) в пункте 1 слово "реальный" заменить словами "прямой действительный";

б) пункт 3 после слов "действия непреодолимой силы" дополнить словами ", крайней необходимости, необходимой обороны.";

в) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Срок привлечения военнослужащих к материальной ответственности составляет три года со дня обнаружения ущерба.

Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда командиру (начальнику) воинской части, стало известно о наличии материального ущерба, причиненного военнослужащим.

Течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности приостанавливается на период производства предварительного расследования и (или) судебного разбирательства.

Течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности продолжается на следующий день после дня окончания производства предварительного расследования или вступления приговора суда по уголовному делу (решения суда по гражданскому делу) в законную силу.

На период возмещения военнослужащим ущерба с рассрочкой платежа, установленного пунктом 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности прерывается. Течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности в указанном случае начинается заново со дня, следующего за днем просрочки выплаты очередного платежа, исходя из соответствующего обязательства военнослужащего.

Командиры (начальники), не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, привлекаются к материальной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение одного года со дня истечения срока, рассчитанного по правилам, предусмотренным абзацами первым - пятым настоящего пункта.";

4) дополнить статьей 3.1 следующего содержания:

"Статья 3.1. Совместное причинение ущерба военнослужащими и иными лицами.

1. При совместном причинении военнослужащими и иными лицами ущерба имуществу военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом, а иные лица в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации если они на момент причинения ущерба состояли в трудовых отношениях с воинской частью.

При совместном причинении ущерба несколькими лицами привлечение к материальной ответственности должно осуществляться с учетом уже принятых решений в отношении иных лиц, по вине которых причинен данный ущерб.";

5) в статье 4:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы военнослужащие несут материальную ответственность в следующих размерах:

военнослужащие, проходящие военную службу по контракту,- в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет;

граждане, призванные на военные сборы, - в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и одного оклада по воинскому званию;

граждане, пребывающие в мобилизационном людском резерве, - в размере причиненного ими ущерба, но не более месячного оклада;

военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, - в размере причиненного ими ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания.";

б) в пункте 3 после слова "порчи," дополнить словом "утраты,";

6) в статье 5:

а) в абзаце втором слова: "для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей" исключить;

б) абзац четвертый изложить в следующей редакции: "в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия), не являющихся преступлением";

в) абзац шестой изложить в следующей редакции: "военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.";

г) дополнить абзацем следующего содержания: "в результате совершения военнослужащим административного правонарушения, если таковое установлено соответствующим государственным органом.";

7) пункт 6 статьи 6 изложить в следующей редакции:

"6. При привлечении военнослужащего к материальной ответственности размер оклада месячного денежного содержания военнослужащего и размер месячной надбавки за выслугу лет, (размер оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сбор; размер месячного оклада гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве) определяются на день издания приказа командира (начальника) воинской части или принятия судом решения о возмещении ущерба.";

8) в статье 7:

а) в абзаце 2 пункта 1 слова "один месяц" заменить словами "три месяца";

б) в пункте 2 слова "дознания или следствия" заменить словами "предварительного расследования";

9) в статье 8:

а) абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции:

"1. Возмещение ущерба, размер которого не превышает: одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет; одного оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и одного оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы; месячного оклада гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия (денежных выплат) военнослужащего (гражданину, призванному на военные сборы, гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве), причинившего(му) ущерб.";

б) абзац третий пункта 1 изложить в следующей редакции:

"Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет (один оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и один оклад по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы; месячный оклад гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве), решается судом по иску командира (начальника) воинской части. Иск о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, предъявляется вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части.";

в) в абзаце 1 пункта 2 слова "дознания, следствия" заменить словами "предварительного расследования";

г) абзац второй пункта 2 изложить в следующей редакции:

"В случае, если командиром (начальником) воинской части приказ о возмещении ущерба не издан в течении срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску этого командира (начальника) воинской части. О причинах, по которым приказ о возмещении ущерба не издан в установленный срок, командир (начальник) воинской части обязан в течении пяти рабочих дней после истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, доложить вышестоящему в порядке подчиненности командиру (начальнику) воинской части.";

д) пункт 6 изложить в следующей редакции: "6. Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме.

Военнослужащий вправе осуществить возмещение ущерба с рассрочкой платежа. Для реализации данного права военнослужащий, причинивший ущерб, обязан представить командиру (начальнику) воинской части до издания приказа о возмещении ущерба или до принятия судом иска о возмещении ущерба письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба с указанием конкретных периодов платежей, срока выплаты в полном объеме причитающейся с него суммы причиненного ущерба и размеров платежей в каждом периоде платежа. При этом периоды платежей не могут превышать 35 календарных дней, срок выплаты в полном объеме причитающейся с военнослужащего суммы причиненного ущерба не может превышать оставшегося срока военной службы военнослужащего, а размер платежа в каждом периоде платежа (за исключением последнего платежа) не может составлять менее 20 процентов месячного денежного довольствия.

Возмещение ущерба с рассрочкой платежа осуществляется на основании письменного обязательства о добровольном возмещении ущерба, подписанного военнослужащим, причинившим ущерб, подготовленного и представленного командиру (начальнику) воинской части в соответствии с положениями настоящего пункта.

В случае отказа военнослужащего возместить ущерб, в том числе при его увольнении с военной службы или переводе к новому месту военной службы, которым дано письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке. При этом отказом следует также считать не выплату очередного платежа, установленного соответствующим обязательством.";

10) в статье 9:

а) в пункте 1 после слов "гражданин, призванный на военные сборы" дополнить словами ", гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве", после слов "окончания сборов" дополнить словами ", исключения из мобилизационного людского резерва";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. В случае, когда причинивший ущерб военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы, гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве) уволен с военной службы (убыл с военных сборов ввиду их окончания, исключен из мобилизационного людского резерва) и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, в размере, установленном настоящим Федеральным законом. При этом размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет (размер оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы; размер месячного оклада гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве) определяются на день увольнения военнослужащего с военной службы (окончания военных сборов для гражданина, призванного на военные сборы; исключения из мобилизационного людского резерва гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве).";

в) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. В случае перевода к новому месту службы возмещение ущерба военнослужащим, привлеченным к материальной ответственности и не возместившим причиненный ущерб, производится по новому месту службы на основании первичных учетных документов, переданных в воинскую часть.

В отношении военнослужащего, причинившего ущерб воинской части и убывшего к новому месту службы, размер ущерба определяется в воинской части, имуществу которой нанесен ущерб, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Если решение о привлечении причинившего ущерб военнослужащего к материальной ответственности не было принято до его перевода к новому месту службы, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, имуществу которой нанесен ущерб, в размере, установленном настоящим Федеральным законом.";

11) статью 11 изложить в следующей редакции:

"Статья 11. Условия уменьшения размера денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного им ущерба

Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного им ущерба, может быть уменьшен судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым статьи 5 настоящего Федерального закона.

К обстоятельствам, обязывающим суд уменьшить размер денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного им ущерба, относятся:

увольнение военнослужащего с военной службы (отчисления с военных сборов, исключения из мобилизационного людского резерва) по состоянию здоровья;

наличие у военнослужащего на иждивении инвалида;

наличие у военнослужащего двух и более несовершеннолетних детей и (или) детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения;

если среднедушевой доход семьи военнослужащего ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства военнослужащего.";

12) Дополнить статьей 11.1 следующего содержания:

"Статья 11.1. Освобождение военнослужащего от материальной ответственности.

Военнослужащий освобождается от материальной ответственности в случаях:

гибели военнослужащего;

признания судом его безвестно отсутствующим либо объявления судом его умершим;

признания его судом недееспособным.";

13) статью 12 изложить в следующей редакции:

"1. Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20 процентов месячного денежного довольствия (40 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и 40 процентов оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы; 50 процентов месячного оклада гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве), а для возмещения ущерба, причиненного в случаях, предусмотренных абзацем четвертым статьи 5 настоящего Федерального закона, - в размере 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего, 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и 50 процентов оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы; 50 процентов месячного оклада гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве).

2. Если из денежного довольствия (денежных выплат) военнослужащего (гражданину, призванному на военные сборы, гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве) производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего (50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и 50 процентов оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы; 50 процентов месячного оклада гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве). При этом очередность указанных удержаний определяется законодательством Российской Федерации.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования.

Положения подпункта "в" пункта 3 статьи 1 настоящего Федерального закона не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Президент Российской Федерации