Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке утверждения нормативных документов, федеральных норм и правил в области охраны окружающей среды" (подготовлен Минприроды России 24.04.2018)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке утверждения нормативных документов, федеральных норм и правил в области охраны окружающей среды"
(подготовлен Минприроды России 24.04.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке утверждения нормативных документов, федеральных норм и правил в области охраны окружающей среды" (далее - проект постановления) разработан в инициативном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативные документы, федеральные нормы и правила в области охраны окружающей среды утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности:

требования в области охраны окружающей среды к работам, услугам и соответствующим методам контроля;

ограничения и условия хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью;

технологические показатели наилучших доступных технологий.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 4 мая 1999 года N  96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Аналогичные нормы содержатся в статье 5 Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в части установления требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные нормы федеральных законов изложены в редакции Федерального закона 19.07.2011  N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании".

В целях реализации указанных выше норм было издано постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 N 421 "О мерах по совершенствованию подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования" (далее - Постановление N 421).

В связи с изданием постановления Правительства российской Федерации от 17.12.2012 N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений совета евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым постановление N 421 признано утратившим силу, возник правовой пробел в правовом регулировании в области охраны окружающей среды, включая охрану атмосферного воздуха и обращение с отходами производства и потребления.

Для устранения данной правовой неопределенностии подготовлен проект постановления.

Согласно проекту постановления полномочиями по утверждению нормативных документов, федеральных норм и правил в области охраны окружающей среды проектом постановления предлагается наделить Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которое в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха.

Кроме того проектом постановления предлагается установить, что нормативные документы, федеральные нормы и правила в области охраны окружающей среды утверждаются в порядке, предусмотренном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009.

Реализация полномочий, предусмотренных проектом постановления, будет осуществляться Минприроды России в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Минприроды России, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Минприроды России в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на руководство и управление в сфере установленных функций.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.