Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О реализации требований приложений А и В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов и о внесения изменения в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России 07.06.2018)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О реализации требований приложений А и В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов и о внесения изменения в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации"
(подготовлен Минтрансом России 07.06.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О реализации требований приложений А и В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов и о внесения изменения в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации" (далее - проект постановления, ДОПОГ) подготовлен в целях распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти (Минтранс России, МВД России, Минпромторг России, МЧС России, Росаккредитация, Росатом, Ространснадзор, Ростехнадзор, Роспотребнадзор) по реализации положений ДОПОГ, так как в настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации такое распределение не установлено.

ДОПОГ устанавливает условия, при соблюдении которых опасные грузы, разрешенные для транспортировки, могут быть предметом перевозки автомобильным транспортом, в части классификации, упаковки, маркировки, погрузки, разгрузки, конструкции транспортных средств, обучения водителей и специалистов в области организации перевозок опасных грузов.

Основные цели ДОПОГ заключаются в том, чтобы сделать требования в области перевозок опасных грузов более понятными и удобными для повышения безопасности дорожных перевозок таких грузов, что достигается посредством упрощения формальных процедур за счет единой классификации и требований.

В настоящее время порядка 50 государств присоединились к ДОПОГ и применяют требования данного соглашения при перевозках опасных грузов по своим территориям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 76 "О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов" Российская Федерация является участницей ДОПОГ и применяет его положения при осуществлении международных автомобильных перевозок опасных грузов на своей территории.

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272 установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B к ДОПОГ.

Вместе с тем ряд положений, предусмотренных ДОПОГ, по классификации опасных грузов, утверждению типа тары, упаковки и цистерн, обеспечению общественной и экологической безопасности, не относятся к компетенции Минтранса России. В связи с этими возникает необходимость в закреплении за соответствующими Федеральными органами исполнительной власти необходимых компетенций, направленных на полную реализацию требований ДОПОГ.

В ДОПОГ установлен ряд положений, выполнение которых не возможно отнести к полномочиям одного федерального органа исполнительной власти, а значит требуется решение о наделении различных органа исполнительной власти необходимыми компетенциями. Так в соответствии с разделом 9.1.2 ДОПОГ соответствия транспортных средств EX/II, EX/III, FL и AT и MEMU требованиям главы 9 ДОПОГ подтверждается выдачей МВД России свидетельства о допущении к перевозке некоторых опасных грузов.

В соответствии с пунктом 6.8.2.4.5 ДОПОГ периодические испытания и проверки должны проводиться экспертом, утвержденным компетентным органом. Свидетельства о соответствии транспортных средств требованиям ДОПОГ, а также протоколы испытаний (свидетельства), подтверждающие проведение периодических проверок, предоставляются в МВД России с целью получения свидетельства о допущении к перевозке некоторых опасных грузов.

Вместе с тем законодательством Российской Федерации не предусмотрена процедура проведения испытаний цистерн в соответствии с требованиями, предусмотренными ДОПОГ, а также не определен орган уполномоченный выдавать свидетельства о проверках цистерн и допускать экспертов к проведению испытаний.

В связи с этим Правительством Российской Федерации издано постановление от 16 марта 2018 г. N 285 "О применении положений пункта 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", предусматривающее введение на территории Российской Федерации отсрочки применения требований подразделов 6.8.2.3 и 6.8.2.4 Приложения А к ДОПОГ до 01.01.2019.

В период отсрочки предполагается разработать и утвердить необходимые нормативные правовые акты, направленные на определение органа, уполномоченного выдавать свидетельства о проверках цистерн и допуска экспертов к проведению испытаний на соответствие требованиям ДОПОГ.

Принятие проекта постановления не противоречит Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 14 мая 2015 г.

Принятие проекта постановления обеспечит распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти в части установленной компетенции (Минтранс России, МВД России, Минпромторг России, МЧС России, Росаккредитация, Росатом, Ространснадзор, Ростехнадзор, Роспотребнадзор) по реализации положений ДОПОГ, а также своевременную разработку и утверждение необходимых подзаконных нормативных правовых актов.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.