Досье на проект
Минэкономразвития России в соответствии с разделом IV Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минфином России (далее - разработчик), и сообщает следующее.
По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком не соблюдены.
Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.
Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в период с 17 по 30 октября 2017 г., а также проекта акта и сводного отчета в период с 21 февраля по 16 марта 2018 года.
В соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России провело публичные консультации в отношении проекта акта с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности (справка прилагается).
Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.regulation.gov.ru (ID проекта 02/04/09-17/00073185).
Положениями проект акта вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в части привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.
Обращаем внимание на следующие замечания к положениям проекта акта.
1. Положениями проекта акта статью 14.5 КоАП предлагается дополнить частью 2.1, определяющей ответственность за "применение контрольно-кассовой техники по расчету, не имевшему места в хозяйственной жизни пользователя".
Исходя из проектируемого регулирования, не представляется возможным определить, что следует считать "расчетом, не имевшим места в хозяйственной жизни", положениями проекта акта не определено, будет ли расчет считаться таковым в случае полного отсутствия расчета либо его частичного отсутствия, а также в случае продажи товара со скидкой или в рассрочку.
Отсутствие однозначности проектируемых положений может привести к существенному росту административной нагрузки на хозяйствующие субъекты, создать дополнительные инструменты давления на них и, как следствие, повлечь многочисленные судебные споры.
2. Согласно проектируемому регулированию за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП (неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях), в отношении индивидуальных предпринимателей предлагается установить административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере восьмисот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток; в отношении юридических лиц - наложение административного штрафа в размере одного миллиона рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Необходимо отметить, что проектируемые размеры штрафов значительно превышают размер штрафов, предусмотренных статьей 14.5 КоАП. Учитывая существенное увеличение размеров административных штрафов, в частности 5-ти кратное увеличение для юридических лиц и 8-ми кратное увеличение для индивидуальных предпринимателей, обращаем внимание на необходимость всестороннего анализа вводимого проектом акта регулирования.
Разработчиком не предоставлено обоснования установления проектируемых размеров штрафов.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2016 г. N 28-П конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения; соответственно, уголовно-правовые и административно-правовые санкции, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате противоправного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного и административного наказания совершенному правонарушению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств.
Возложение на хозяйствующий субъект административной ответственности в виде необоснованно завышенных штрафов может повлечь существенный рост административной нагрузки на него, создать дополнительные инструменты давления и, как следствие, повлечь многочисленные судебные споры.
Аналогичное замечание касается проектируемых штрафных санкций в статью 14.56 КоАП за "неуказание в фискальном документе наименования товара при реализации продукции, в отношении которой установлены требования по маркировке, а равно указание такого наименования в искаженном виде" (на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей), а также за "непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники срок в налоговые органы всех фискальных данных, которые подлежат передаче в налоговые органы" (на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере ста тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей).
3. Проектируемым регулированием вводится ответственность за "неуказание в фискальном документе наименования товара при реализации продукции, в отношении которой установлены требования по маркировке, а равно указание такого наименования в искаженном виде", при этом, что следует считать указанием наименования товара в "искаженном виде". Обращаем внимание на неопределенность понятия "в искаженном виде".
Согласно статье 4.7 Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа" все реквизиты, содержащиеся на кассовом чеке или бланке строгой отчетности, должны быть четкими и легко читаемыми в течение не менее шести месяцев со дня их выдачи на бумажном носителе.
Обращаем внимание, что КоАП не устанавливает самостоятельные административно-правовые запреты, а предусматривает ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных другими федеральными законами, нормативными правовыми актами.
На основании изложенного представляется избыточным проектирование ответственности за "указание наименования товара в искаженном виде".
4. Проектируемым регулированием вводится такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как блокировка устройства.
Под блокировкой устройства, согласно проектируемому регулированию, понимаются действия лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с КоАП, а также прокурора, в случае возбуждения им дела об административном правонарушении, в отно
