Доработанный текст проекта Приказа Министерства финансов РФ "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка" (подготовлен Минфином России 15.06.2018)

Доработанный текст проекта Приказа Министерства финансов РФ "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка"
(подготовлен Минфином России от 15.06.2018)

Досье на проект

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 22, ст. 2754; N 27, ст. 3674; 2013, N 12, ст. 1247; N 26, ст. 3314; N 30, ст. 4086; N 35, ст. 4503; N 39, ст. 4969; N 44, ст. 5729; 2014, N 12, ст. 1261; N 14,ст. 1608; N 20, ст. 2496; N 37, ст. 4934, 4935; 2015, N 14, ст. 2106; N 29,ст. 4479; N 30, ст. 4571; 2016, N 1, ст. 203; N 3, ст. 473; N 6, ст. 830, ст. 831; N 15, ст. 2069; ст. 2071, ст. 2072; N 42, ст. 5918; N 43, ст. 6000; N 48, ст. 6753; 2017, N 1, ст. 149; N 15, ст. 2161) и от 31 декабря 2008 г. N 1883 "Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 22, ст. 95; 2012, N 22, ст. 2754; 2016, N 19, ст. 2673), на основании подпункта 10.2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3258; 2017, N 51, ст. 7830), а также в целях реализации подпункта 10.3 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 154 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 9, ст. 1119; 2010, N 21,ст. 2618), приказываю:

1. Утвердить Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

2. Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в 2-х месячный срок привести положения о территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в соответствие с типовым положением, утвержденным настоящим приказом.

Первый Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Министр финансов Российской Федерации

А.Г. Силуанов

УТВЕРЖДЕНО
приказом Министерства финансов Российской Федерации
от "____"___________N___

Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

I. Общие положения

1. Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по федеральному округу (далее - Межрегиональное управление) является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба), обеспечивающим взаимодействие Службы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, городом Байконур и осуществление функций, возложенных на Службу, в границах соответствующего федерального округа или города Байконур.

Полное наименование: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ________________________.

Сокращенное наименование: МРУ Росалкогольрегулирования по ____________________.

2. Межрегиональное управление создается для осуществления функций по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

3. Настоящее Положение определяет полномочия и организацию деятельности Межрегионального управления.

4. Межрегиональное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, Положением о Службе, Регламентом Службы, приказами Службы, Положением о Межрегиональном управлении, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами.

5. Межрегиональное управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и во взаимодействии с центральным аппаратом Службы, другими Межрегиональными управлениями и подведомственными организациями Службы, с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории округа, администрацией города Байконур, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами на территориях федерального округа и города Байконур.

6. Положение о Межрегиональном Управлении, изменения и дополнения, вносимые в него, утверждаются приказами Службы в соответствии с настоящим Положением.

7. Межрегиональное управление находится в городе _______________ и осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации в границах _____________________ федерального округа (в границах ________________ федерального округа, а также на территории города Байконур).

II. Полномочия

8. Межрегиональное управление осуществляет на территории федерального округа и города Байконур следующие контрольные полномочия:

8.1. лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания);

8.1.1. контроль за процессом денатурации (введения денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ;

8.1.2. контроль за завершением начатого в период действия лицензии полного цикла производства дистиллятов и (или) выдержки винодельческой продукции, а также за хранением и поставкой произведенных дистиллятов или винодельческой продукции;

8.2. лицензионный контроль за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 27; 2008, N 24, ст. 2796, N 30, ст. 3616, N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 26, N 14, ст. 1581, N 30, ст. 3735; 2011, N 31, ст. 4700; 2012, N 10, ст. 1154; 2013, N 27, ст. 3477, N30, ст. 4069; 2015, N 1, ст. 20, N 7, ст. 1016, 1017; 2017, N 27, ст. 3941; 2018, N 1, ст. 8), винодельческой продукции;

8.3. государственный надзор за использованием основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации;

8.4. государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения и (или) перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4553; 1999, N 2, ст. 245; 2001, N 53, ст. 5022; 2002, N 30, ст. 3026, 3033; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 30, ст. 3113; 2006, N 43, ст. 4412; 2007, N 1, ст. 11; N 31, ст. 3994; N 49, ст. 6063; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 21; N 52, ст. 6450; 2010, N 15, ст. 1737; N 31, ст. 4196; 2011, N 1, ст. 42; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4566, 4601; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322; N 53, ст. 7584, 7611; 2013, N 30, ст. 4065; N 44, ст. 5635; 2015, N 1, ст. 43, 44, 47; N 14, ст. 2022; N 27, ст. 3973; 2016, N 1, ст. 20; N 26, ст. 3871; N 27, ст. 4193, ст. 4194; 2017, N 31, ст. 4827; 2018, N 1, ст. 17) (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническими регламентами (за исключением государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также государственного надзора в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в части их соответствия требованиям технических регламентов), а также государственный контроль (надзор) за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в части соблюдения требований, установленных статьями 8, 10.2, 11, 12, 14 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ, в целях выявления и пресечения незаконных производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения, перевозок и (или) перемещения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

8.4.1. контроль за хранением остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, возвратом их поставщику, поставкой остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации в случаях аннулирования или прекращения действия лицензии организации (кроме лицензии на розничную продажу алкогольной продукции), за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ;

8.4.2. контроль за осуществлением консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лица, лицензия на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или лицензия на производство лекарственных средств которого аннулирована или действие соответствующей лицензии прекращено, а также основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации;

8.4.3. контроль (надзор) за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

8.4.4. контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции);

8.5. организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

8.6. проведение контрольной закупки без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и сельскохозяйственных товаропроизводителей при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 52, ст. 6441; 2011, N 30, ст. 4590; 2016, N 18, ст. 2503; N 27, ст. 4210);

8.7. осуществляет:

8.7.1 выдачу федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации;

8.7.2. организацию и проведение контроля за использованием и уничтожением федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации;

8.7.3. ведение в установленном порядке единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

8.7.4. пломбирование автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях недопущения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

8.7.5. по поручению Службы полномочия Службы по организации вывоза, хранения, уничтожения (реализации) и утилизации изъятых из незаконного оборота, конфискованных или обращенных в собственность государства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции), основного технологического оборудования и автомобильного транспорта в соответствии со статьей 25 Федерального закона N 171-ФЗ;

8.7.6. проведение систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности;

8.7.7. проверку в установленном порядке деятельности лиц в установленной сфере деятельности, а также иных лиц, осуществляющих деятельность в области использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации;

8.7.8. выдачу предписаний в случаях, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции;

8.7.9. рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

8.7.10. направление в уполномоченные органы материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением обязательных требований, а также требований к использованию основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации;

8.7.11. закупку товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

8.7.12. обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

8.7.13. работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Межрегионального управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8.7.14. функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Межрегионального управления и реализацию возложенных на Межрегиональное управление полномочий;

8.7.15. мониторинг динамики, структуры и причин возникновения дебиторской задолженности, а также мер, принимаемых к сокращению и ликвидации дебиторской задолженности в отношении закрепленных источников доходов федерального бюджета;

8.7.16. подготовку и направление документов в соответствующие органы в целях взыскания дебиторской задолженности;

8.7.17. взаимодействие с Федеральной службой судебных приставов в целях взыскания дебиторской задолженности;

8.7.18. организацию и ведение гражданской обороны;

8.7.19. рассмотрение обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, администрации города Байконур, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, а также граждан и организаций, в том числе разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, при наличии информации, достаточной для таких разъяснений;

8.7.20. обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

8.7.21. организацию мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации;

8.7.22. иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минфина России и Службы.

9. Межрегиональное управление в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

9.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

9.2. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности на территории осуществления Межрегиональным управлением полномочий, научные и иные организации, ученых и специалистов;

9.3. назначать, в том числе осуществлять и (или) заказывать, проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

9.4. создавать (участвовать в создании) и организовывать координационные совещательные и экспертные органы (советы, группы и коллегии) в установленной сфере деятельности на территории осуществления Межрегиональным управлением полномочий;

9.5. издавать индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям Межрегионального управления.

III. Организация деятельности

10. Межрегиональное управление возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Службы.

Руководитель Межрегионального управления руководит деятельностью Межрегионального управления и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Межрегиональное управление полномочий.

Руководитель Межрегионального управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Службы по представлению руководителя Межрегионального управления.

Руководитель Межрегионального управления согласовывает количество заместителей руководителя Межрегионального управления с руководителем Службы.

11. Структурными подразделениями Межрегионального управления являются отделы по основным направлениям деятельности Службы.

12. Руководитель Межрегионального управления:

12.1. распределяет обязанности между своими заместителями и возлагает на одного из своих заместителей функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и надзору в этой сфере;

12.2. назначает на должность и освобождает от должности работников Межрегионального управления, заключает, изменяет, расторгает в установленном порядке служебные контракты с государственными гражданскими служащими, а также трудовые договоры с работниками, не являющимися государственными гражданскими служащими;

12.3. утверждает должностные регламенты гражданских служащих и должностные инструкции работников;

12.4. утверждает структуру и штатное расписание в пределах установленного фонда оплаты труда и численности Межрегионального управления;

12.5. утверждает положения об отделах, являющихся структурными подразделениями Межрегионального управления;

12.6. применяет к работникам Межрегионального управления дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

12.7. осуществляет руководство финансово-хозяйственной деятельностью Межрегионального управления и несет персональную ответственность за результативность, целевой характер использования предусмотренных бюджетных ассигнований;

12.8. принимает решения о выплате премий, материальной помощи, поощрении работников Межрегионального управления в установленном порядке;

12.9. обеспечивает создание необходимых условий труда и правовую защищенность сотрудников Межрегионального управления;

12.10. издает приказы, дает указания, обязательные для сотрудников Межрегионального управления, в пределах компетенции Межрегионального управления, а также организует проверку их исполнения;

12.11. согласовывает с руководителем Службы возложение временного исполнения обязанностей руководителя Межрегионального управления на период его временного отсутствия (болезнь, отпуск, командировка и т.д.) на заместителя руководителя Межрегионального управления или иное должностное лицо;

12.12. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предоставляемые ему Службой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12.13. представляет в Службу:

а) предложения о предельной численности;

б) предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя Межрегионального управления;

в) ходатайства о награждении сотрудников Межрегионального управления знаками отличия за высокие достижения в установленной сфере деятельности;

г) ежегодный утвержденный план деятельности Межрегионального управления, а также ежеквартальные отчеты о его исполнении;

д) ежеквартальные отчеты по показателям деятельности Межрегионального управления;

е) предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Межрегионального управления;

13. Межрегиональное управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также лицевые счета, открываемые в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

14. Место нахождения Межрегионального управления указывается в Положении о Межрегиональном управлении.

15. Руководитель Межрегионального управления действует от имени Межрегионального управления без доверенности, представляет его интересы, распоряжается в установленном порядке имуществом и бюджетными средствами Межрегионального управления, заключает государственные контракты (договоры), выдает доверенности.

16. Финансовое обеспечение деятельности Межрегионального управления осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований. Бюджетная отчетность предоставляется Межрегиональным управлением в порядке, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

17. Реорганизация или ликвидация Межрегионального управления производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

18. Руководитель Службы вправе приостановить действие и отменить решение руководителя Межрегионального управления.