Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 151 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)" (подготовлен Минкомсвязью России 25.06.2018)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 151 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)"
(подготовлен Минкомсвязью России 25.06.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 151 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части ограничения распространения информации в отношении несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)" (далее - законопроект) разработан в целях реализации поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 17 октября 2017 г. N ОГ-П10-6859 и от 22 января 2018 г. N ОГ-П8-246.

Законопроектом предусматривается уточнение положений подпункта "г" пункта 1 части 5 статьи 151 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ).

В действующей редакции подпункта "г" пункта 5 статьи 151 Федерального закона N 149-ФЗ установлен запрет на распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами.

Указанная формулировка порождает ряд проблем при реализации вышеупомянутой нормы, а также препятствует установлению критериев отнесения такой информации к запрещенной. Усугубляет данную ситуацию и уточнение нормы: "распространение которой запрещено федеральными законами".

Учитывая неоднозначность положений подпункта "г" пункта 5 статьи 151 Федерального закона N 149-ФЗ, до сих пор не определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решений о признании запрещенной к распространению информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия).

Неясность того, какими федеральными законами запрещено распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), не позволяет в полной мере эффективно реализовывать требования подпункта "г" пункта 5 статьи 151 Федерального закона N 149-ФЗ.

На данный момент статьей 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) устанавливается недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. В частности, запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1-3 части четвертой статьи 41 данного Закона о СМИ.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью третьей статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), уполномочены составлять исключительно должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (пункт 58 части 2 статьи 28.3 КоАП) - т.е. уполномоченные сотрудники Роскомнадзора.

При этом на практике Роскомнадзор, исходя из своих полномочий, устанавливает наличие такой запрещенной информации только в сетевых изданиях (т.е. сайтах в сети "Интернет", зарегистрированных в качестве средств массовой информации).

Полномочия по установлению распространения указанной категории запрещенной информации в сети "Интернет" не средствами массовой информации должны быть отнесены к компетенции иного или иных органов государственной власти, обеспечивающих в том числе защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации.

В связи с чем в целях устранения правовой коллизии предлагается "упростить" норму путем исключения в пункте "г" пункта 5 статьи 151 Федерального закона N 149-ФЗ слов ", распространение которой запрещено федеральными законами" в части, касающейся уточнения вида информации в отношении несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия).

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.