Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (N 17954-СШ/Д26и от 29.06.2018)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Министерством финансов Российской Федерации (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые. По информации, представленной разработчиком, проект акта разработан в целях реализации проекта федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" и совершенствования правового регулирования организации деятельности оказания государственных и муниципальных услуг в социальной сфере в целом.

Проектом акта предлагается внести в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации изменения, предусматривающие освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, оказываемых в соответствии с соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере".

Разработчиком проведено публичное обсуждение уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 16 по 29 мая 2018 г., а также проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) в сроки с 1 по 15 июня 2018 года. Проект акта размещен разработчиком на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru/p/80797 (ID проекта: 02/04/05-18/00080797). По информации разработчика, замечания и предложения на этапах публичного обсуждения уведомления о разработке проекта акта, текста проекта акта и сводного отчета не поступали.

По результатам рассмотрения представленных разработчиком проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком в целом соблюдены.

Вместе с тем следует отметить, что у разработчика фактически отсутствуют правовые основания для разработки предлагаемого проектом акта регулирования, поскольку в отношении проекта федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" до настоящего времени не завершены все процедуры его рассмотрения и принятия.

В этой связи считаем, что представление разработчиком проекта акта для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия до принятия Федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" является преждевременным.

Также отмечаем, что в сложившихся условиях сделать вывод о наличии достаточного обоснования решения заявленной проблемы предложенным способом регулирования не представляется возможным. При этом проект акта не содержит положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.