Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О требованиях к порядку развития и эксплуатации государственных информационных систем, обеспечивающих выполнение органами власти контрольных (надзорных) функций (Стандарт информатизации Контрольной (надзорной) деятельности)" (подготовлен Минкомсвязью России 28.06.2018)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О требованиях к порядку развития и эксплуатации государственных информационных систем, обеспечивающих выполнение органами власти контрольных (надзорных) функций (Стандарт информатизации Контрольной (надзорной) деятельности)"
(подготовлен Минкомсвязью России 28.06.2018 г.)

Досье на проект

В соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить требования к порядку развития и эксплуатации государственных информационных систем, обеспечивающих выполнение органами власти контрольных (надзорных) функций (стандарт информатизации контрольной (надзорной) деятельности) согласно приложению.

2. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контрольные (надзорные) функции, обеспечить соответствие эксплуатируемых государственных информационных систем, обеспечивающих выполнение органами власти контрольных (надзорных) функций, требованиям стандарта информатизации контрольной (надзорной) деятельности (далее - Стандарт).

3. Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при развитии и эксплуатации информационных систем, обеспечивающих выполнение контрольных (надзорных) функций, руководствоваться Стандартом.

4. Установить, настоящее постановление вступает в силу с 1 октября 2018 г. за исключением подпунктов "в-л" пункта 10, подпунктов "г-з" пункта 15, подпунктов "г-н" пункта 18, подпунктов "б-с" пункта 22, подпунктов "а-м" пункта 25, подпунктов "з" и "и" пункта 27, подпунктов "в-к" пункта 31, подпунктов "к-ш" пункта 33 стандарта информатизации контрольной (надзорной) деятельности (базовый уровень Стандарта).

5. Установить, что подпункты "в-д" пункта 10, подпункты "г-ж" пункта 15, подпункты "г-и" пункта 18, подпункты "б-м" пункта 22, подпункты "а-ж" пункта 25, подпункт "з" пункта 27, подпункты "в-е" пункта 31, подпункты "к-х" пункта 33 стандарта информатизации контрольной (надзорной) деятельности вступают в силу с 1 января 2020 г. (средний уровень Стандарта).

6. Установить, что подпункты "е-л" пункта 10, подпункт "з" пункта 15, подпункты "к-н" пункта 18, подпункты "н-с" пункта 22, подпункты "з-м" пункта 25, подпункт "и" пункта 27, подпункты "ж-к" пункта 31, подпункты "ч" и "ш" пункта 33 стандарта информатизации контрольной (надзорной) деятельности вступают в силу с 1 января 2023 г. (высокий уровень Стандарта).

7. Установить, что функциональные возможности эксплуатируемых федеральными органами исполнительной власти ведомственных информационных систем, обеспечивающих выполнение контрольных (надзорных) функций, могут превышать предусмотренные Стандартом.

8. Федеральными органам исполнительной власти в соответствии со сферами их ведения обеспечить принятие нормативных правовых актов, предусмотренных Стандартом.

9. Федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) до 1 мая года, следующего за отчетным, обеспечить представление в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации докладов о соответствии ведомственных информационных систем, обеспечивающих выполнение контрольных (надзорных) функций, требованиям Стандарта.

10. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подготавливать сводный доклад о соответствии информационных систем, используемых федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающих выполнение контрольных (надзорных) функций, требованиям Стандарта за отчетный год и представлять его в Правительство Российской Федерации до 1 июня года, следующего за отчетным.

11. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от ___ ________ 2018 г. N ____

ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАЗВИТИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ВЫПОЛНЕНИЕ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) ФУНКЦИЙ (СТАНДАРТ ИНФОРМАТИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)

I. Общие положения

1. Настоящий документ устанавливает требования к порядку развития и эксплуатации государственных информационных систем, обеспечивающих выполнение федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (Стандарт информатизации контрольной (надзорной) деятельности) (далее - Стандарт).

2. В целях настоящего документа под государственными информационными системами автоматизации контрольной (надзорной) деятельности понимаются информационные системы или совокупность информационных систем, используемых федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для автоматизации контрольной (надзорной) деятельности, права на которые оформлены на орган государственной власти, или используются органом государственной власти на ином законном основании.

3. Органы государственной власти, осуществляющие контрольные (надзорные) функции, в целях автоматизации контрольной (надзорной) деятельности эксплуатируют одну или несколько государственных информационных систем автоматизации контрольной (надзорной) деятельности, в том числе государственную информационную систему "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", и системы электронного документооборота.

4. В целях настоящего документа под моделью (алгоритмом) понимается представление последовательности действий, фактов, имеющих юридическое значение, обстоятельств, связей между ними в виде знакового, числового, графического и (или) словесного машиночитаемого описания, пригодного для передачи, интерпретации формализованным образом.

В целях настоящего документа под сбором понимается получение сведений из иных информационных систем, а также с использованием технических средств и (или) программного обеспечения, обеспечивающих в автоматическом режиме сбор, хранение и передачу в органы государственного контроля (надзора) информации об объектах государственного контроля (надзора), ручного ввода, копирования, преобразования, а также обработки сведений, содержащихся в различных разделах государственной информационной системы.

5. Настоящий Стандарт определяет требования к:

- функциям, выполняемым государственными информационными системами автоматизации контрольной (надзорной) деятельности; 

- структуре и функциональным элементам государственных информационных систем автоматизации контрольной (надзорной) деятельности;

- порядку внесения данных в государственные информационные системы автоматизации контрольной (надзорной) деятельности;

- проектированию пользовательских интерфейсов в государственных информационных системах автоматизации контрольной (надзорной) деятельности;

- безопасности государственных информационных систем автоматизации контрольной (надзорной) деятельности.

Государственные информационные системы автоматизации контрольной (надзорной) деятельности должны обеспечивать единый унифицированный интерфейс для осуществления должностными лицами всех регламентных действий в рамках контрольной (надзорной) деятельности.

6. Государственная информационная система автоматизации контрольной (надзорной) деятельности должна обеспечивать выполнение следующих функций:

а) в случае использования органом государственной власти, осуществляющим контрольные (надзорные) функции, государственной информационной системы для автоматизации деятельности по осуществлению вида государственного контроля (надзора), в отношении которого указанный орган использует риск-ориентированный подход (далее - в случае использования риск-ориентированного подхода):

- сбор индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- сбор, а также расчет показателей, используемых для отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или классу опасности;

- учет тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований;

- оценку и учет вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований;

б) в случае, если в отношении деятельности органа государственной власти, осуществляющего контрольные (надзорные) функции, производится оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (далее - в случае оценки результативности и эффективности деятельности органа власти):

- сбор сведений о значениях показателей результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности органа государственной власти, осуществляющего контрольные (надзорные) функции;

- оценка сведений о значениях показателей результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности органа государственной власти, осуществляющего контрольные (надзорные) функции;

в) профилактическую работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе систематизация и размещение обязательных требований;

г) межведомственное информационное взаимодействие.

7. Программное обеспечение государственной информационной системы автоматизации контрольной (надзорной) деятельности должно обеспечивать совместимость используемых в ней форматов документов с форматами документов, используемых в федеральных государственных информационных системах "Единый реестр проверок", "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", "Управление", взаимодействие с иными государственными информационными системами в единой системе межведомственного электронного взаимодействия. Перечень сведений, порядок их передачи а также требования к сведениям, передаваемым в государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" утверждаются в положении о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)".

8. Государственная информационная система автоматизации контрольной (надзорной) деятельности должна обеспечивать сохранение и учет всех поступающих в нее сведений.

9. Мониторинг реализации Стандарта осуществляется Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

II.Требования к сбору индикаторов риска нарушения обязательных требований, сбору, а также расчету показателей, используемых для отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или классу опасности, учету тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценке и учету вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

10. Государственная информационная система автоматизации контрольной (надзорной) деятельности должна обеспечивать:

а) учет сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю, их деятельности и (или) используемых ими производственных объектах и внесение их в единую базу данных о проверяемых лицах и (или) производственных объектах в государственной информационной системе (далее - учет сведений о проверяемых лицах и (или) производственных объектах), а также сохранение истории изменения сведений, необходимых для идентификации объекта контроля (надзора), в случае, если учет сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю, их деятельности и (или) используемых ими производственных объектах предусмотрен положением о государственном контроле (надзоре), порядком организации и осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора);

б) получение через единую систему межведомственного электронного взаимодействия сведений из иных государственных информационных систем, в том числе: сведений о проверяемых лицах, производственных объектах, осуществляемых проверяемыми лицами видах деятельности, выданных им лицензиях, разрешениях, сертификатах, и включение указанных сведений в единую базу данных о проверяемых лицах и(или) производственных объектах, а также их актуализацию при внесении изменений в сведения, содержащиеся в иных государственных информационных системах, в случаях и в объемах, предусмотренных федеральными законами, положениями о государственном контроле (надзоре), порядками организации и осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора);

в) однократный ввод и (или) сбор, а также многократное использование, в том числе учет и оценку при осуществлении контрольных (надзорных) функций:

- сведений о фактах ущерба охраняемым законом ценностям и расследованиях по фактам ущерба, и в случае использования риск-ориентированного подхода возможность использования указанных сведений при присвоении (изменении) категории риска, класса опасности;

- индикаторов риска нарушения обязательных требований в случае использования риск-ориентированного подхода;

- показателей, используемых для отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или классу опасности в случае использования риск-ориентированного подхода;

- сведений о тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований в случае использования риск-ориентированного подхода;

- сведений о вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований в случае использования риск-ориентированного подхода;

г) сбор, накопление и обработку данных, полученных с использованием технических средств и (или) программного обеспечения, обеспечивающих в автоматическом режиме сбор, хранение и передачу в органы государственного контроля (надзора) информации об объектах государственного контроля (надзора) и установленных на производственных объектах лиц, деятельность которых подлежит контролю (надзору) (далее - программно-технические средства, обеспечивающие автоматический сбор информации), в случае, если федеральным законом, положением о государственном контроле (надзоре), порядком организации и осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора) предусмотрено их использование;

В целях настоящего Стандарта под "накоплением" понимается сохранение данных, имеющихся в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности или переданных в государственную информационную систему автоматизации контрольной (надзорной) деятельности, в том числе с использованием программно-технических средств, обеспечивающих автоматический сбор информации;

д) присвоение и изменение в автоматическом порядке категорий риска, классов (категорий) опасности деятельности проверяемых лиц, производственных объектов, в том числе на основании данных, полученных с использованием программно-технических средств, обеспечивающих автоматический сбор информации, а также - поддержание сохранения истории изменения сведений, необходимых для присвоения категории риска классов опасности), в случае использования риск-ориентированного подхода;

е) осуществление в автоматическом режиме получения, сбора, накопления и использования в процессе контрольной (надзорной) деятельности сведений о фактах ущерба охраняемым законом ценностям и расследованиях по фактам ущерба;

ж) осуществление в автоматическом режиме в случае использования риск-ориентированного подхода:

- получения, сбора, накопления и использования в процессе осуществления контрольной (надзорной) деятельности индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- получения, сбора, а также расчета, накопления и использования в процессе осуществления контрольной (надзорной) деятельности показателей, используемых для отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или классу опасности;

- учета тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований в процессе осуществления контрольной (надзорной) деятельности;

- учета и оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований в процессе осуществления контрольной (надзорной) деятельности;

з) осуществление автоматическом режиме сбора сведений с использованием программно-технических средств, обеспечивающих автоматический сбор информации, и их использование в процессе осуществления контрольной (надзорной) деятельности, в том числе для отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или классу опасности, а также для организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, предусмотренных федеральными законами, положениями о государственном контроле (надзоре), порядками организации и осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора);

и) осуществление в автоматическом режиме информационного взаимодействия с иными информационными системами федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях получения данных, содержащихся в иных государственных информационных системах автоматизации контрольной (надзорной) деятельности и их использования в процессе осуществления контрольной (надзорной) деятельности;

к) применение и в случаях, предусмотренных федеральными законами, положениями о государственном контроле (надзоре), порядками организации и осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора), изменение модели (алгоритмов) и критериев присвоения и изменения категорий риска, классов опасности;

л) осуществление планирования контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе в автоматическом режиме.

11. С целью осуществления учета сведений о проверяемых лицах и (или) производственных объектах в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности отражаются и актуализируются сведения о проверяемых лицах и (или) производственных объектах, учет которых необходим для осуществления вида государственного контроля (надзора), в том числе, сведения о видах проверяемых лиц и (или) производственных объектах.

12. В случаях использования риск-ориентированного подхода при формировании проектов планов мероприятий по контролю (надзору) должно быть обеспечено использование категорий риска, классов опасности деятельности проверяемых лиц и (или) производственных объектов.

13. В случае формирования и (или) изменения в автоматическом режиме моделей (алгоритмов) и критериев, используемых государственной информационной системой автоматизации контрольной (надзорной) деятельности при выполнении функций, указанных в настоящему разделе, требуется подтверждение такого изменения должностным лицом.

14. При присвоении производственному объекту или деятельности проверяемого лица категории риска, класса опасности или их изменении должно требоваться подтверждение операции должностным лицом и обеспечиваться отражение указанных сведений в личном кабинете проверяемого лица в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности.

III. Требования к сбору сведений о значениях показателей результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, и их оценке.

15. В случае оценки результативности и эффективности деятельности органа власти государственные информационные системы автоматизации контрольной (надзорной) деятельности должны обеспечивать:

а) однократный ввод и многократное использование значений показателей результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности, в том числе, ключевых показателей и индикативных показателей.

б) автоматическое вычисление и многократное использование значений показателей результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности, в том числе, ключевых показателей и индикативных показателей.

в) внесение сведений о значениях показателей результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности в ручном или автоматическом режиме, путем копирования, импорта массивов данных.

г) автоматическое определение значений показателей результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности контрольного (надзорного) органа на основе сведений, содержащихся в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности, а также в случае необходимости в информационных системах иных органов государственной власти, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, а также в иных государственных информационных системах, содержащих статистическую информацию.

д) в случае необходимости получение в автоматическом порядке через единую систему межведомственного электронного взаимодействия из государственных информационных систем сведений, необходимых для автоматического определения значений показателей результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности контрольного (надзорного) органа.

е) сбор данных, расчет и оценку результативности и эффективности деятельности территориальных органов контрольных (надзорных) органов, рейтингование территориальных органов контрольных (надзорных) органов;

ж) формирование и изменение моделей (алгоритмов) определения значений показателей контрольной (надзорной) деятельности, а также ввод, копирование необходимых значений и (или) импорт массивов данных;

з) передачу всех сведений в государственную автоматизированную информационную систему "Управление".

16. Показатели результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности должны содержаться в информационном ресурсе государственной информационной системы автоматизации контрольной (надзорной) деятельности "Сведения о значениях показателей результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности, индикативных показателей, сводных показателей".

17. Модели (алгоритмы) определения значений показателей результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности, в том числе территориальных органов контрольных (надзорных) органов, рейтингование территориальных органов контрольных (надзорных) органов, определяются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрольные (надзорные) функции.

IV. Требования к систематизации и размещению обязательных требований

18. Государственные информационные системы автоматизации контрольной (надзорной) деятельности должны обеспечивать:

а) формирование, ведение и публикацию для всеобщего доступа в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (обязательных требований);

б) публикацию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утвержденных правовыми актами проверочных листов (списков контрольных вопросов) в случае использования риск-ориентированного подхода;

в) возможность использования электронных проверочных листов (списков контрольных вопросов), заполнение которых осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, в случае использования риск-ориентированного подхода, а также в случае, если такая возможность предусматривается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), правилами организации и проведения видов государственного контроля (надзора);

г) возможность в случаях, предусмотренных федеральными законами, приоритетными проектами (программами), государственными программами систематизации (выборки) обязательных требований по:

- видам контроля (надзора);

- видам объектов контроля (надзора).

В целях настоящего Стандарта под видами объектов контроля (надзора) понимаются виды производственных объектов, а также виды деятельности юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется контроль (надзор) на предмет соответствия обязательным требованиям.

д) возможность в случаях, предусмотренных федеральными законами, приоритетными проектами (программами), государственными программами, получения информации о:

- видах проверяемых лиц, деятельность которых подлежит контролю (надзору) на предмет соответствия обязательному требованию;

- видах производственных объектов, а также видах деятельности юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется контроль (надзор) на предмет соответствия обязательному требованию;

- критериях принятия решения о выполнении либо невыполнении обязательного требования;

- возможных предписаниях в случае невыполнения обязательного требования;

- видах ответственности и (или) видах административных наказаний, предусмотренных за невыполнение обязательного требования;

В целях настоящего Стандарта под видом проверяемого лица, деятельность которого подлежит контролю (надзору) на предмет соответствия обязательному требованию, понимает вид юридического лица, деятельность которого подлежит контролю (надзору) на предмет соответствия обязательному требованию, а в отношении физического лица - указание на его статус руководителя, иного должностного лица юридического лица или индивидуального предпринимателя.

е) создание и ведение перечней (реестров) обязательных требований с возможностью получения информации, предусмотренной подпунктом "д" настоящего пункта, в случае, если реализация пункта "д" предусмотрена федеральными законами, приоритетными проектами (программами), государственными программами;

ж) ведение в машиночитаемом виде реестров утвержденных правовыми актами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов) в случае использования риск-ориентированного подхода;

з) направление проверочных листов (списков контрольных вопросов) в личный кабинет проверяемого лица в государственной информационной системе в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности;

и) ручной ввод сведений, копирование необходимых сведений, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, приоритетными проектами (программами), государственными программами, использование программного обеспечения, предназначенного для анализа нормативных правовых актов при осуществлении должностным лицом контрольного (надзорного) органа вышеуказанных действий;

к) возможность систематизации (выборки) обязательных требований, носящей исчерпывающий характер, на основании сведений о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, а также о производственных объектах, включенных в реестр проверяемых лиц и (или) производственных объектов, в отношении которых в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности, а также в иных государственных информационных системах имеются все сведения, необходимые для такой систематизации (выборки) в случаях, предусмотренных федеральными законами, приоритетными проектами (программами), государственными программами;

л) возможность в случаях применения подпункта "к" настоящего пункта получения информации о:

- критериях принятия решения о выполнении либо невыполнении обязательных требований, систематизированных (выбранных) в соответствии с подпунктом "к" настоящего пункта;

- степени соответствия юридического лица, индивидуального предпринимателя или производственного объекта обязательным требованиям, систематизированным (выбранным) в соответствии с подпунктом "к" настоящего пункта;

- возможных предписаниях в случае невыполнения обязательных требований, систематизированных (выбранных) в соответствии с подпунктом "к" настоящего пункта;

- видах ответственности и (или) видах административных наказаний, предусмотренных за невыполнение обязательных требований, систематизированных (выбранных) в соответствии с подпунктом "к" настоящего пункта;

м) получение в случаях применения подпунктов "к", "л" настоящего пункта в автоматическом порядке через единую систему межведомственного электронного взаимодействия из иных государственных информационных систем сведений, необходимых для систематизации (выборки) обязательных требований в соответствии с подпунктом "к" настоящего пункта, и возможности получения информации в соответствии с подпунктом "л" настоящего пункта;

н) формирование в случаях применения подпунктов "к", "л" настоящего пункта в автоматизированном режиме проверочных листов (списков контрольных вопросов) в электронной форме на основании перечней (реестров) обязательных требований.

19. Систематизация (выборка) обязательных требований и обеспечение возможности получения информации в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 18 настоящего Стандарта производится в соответствии с порядками описания сведений о применении обязательного требования, в том числе моделями описания обязательного требования, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

20. Систематизация (выборка) обязательных требований и обеспечение возможности получения информации в соответствии с подпунктами "к" и "л" пункта 18 настоящего Стандарта осуществляется в соответствии с порядками создания исчерпывающих перечней обязательных требований и исчерпывающих перечней сведений о применении обязательных требований, в том числе расширенными моделями описания обязательного требования, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

21. В случае применения подпункта "е" пункта 18 настоящего Стандарта формирование в автоматизированном режиме проверочных листов (списков контрольных вопросов) в электронной форме на основании перечней (реестров) обязательных требований осуществляется в соответствии с форматами проверочных листов, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрольную (надзорную) деятельность по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, и размещенных Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в реестре электронных сервисов единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

V. Требования к обеспечению профилактической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

22. Государственные информационные системы автоматизации контрольной (надзорной) деятельности должны обеспечивать, в том числе в случае использования мобильных приложений:

а) осуществление следующих мероприятий:

- размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы, распространения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

- обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора) и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

- осуществление специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в случае, если это предусмотрено федеральным законом, положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора);

б) подачу проверяемым лицом путем заполнения форм, размещенных в личном кабинете в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности, запроса на формирование перечня видов контроля и осуществление систематизации (выборки) обязательных требований в соответствии с подпунктом "г" пункта 18 настоящего Стандарта (профилирование проверяемого лица) в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе в данную информационную систему;

в) форматно-логический контроль вводимой информации либо предоставление выбора из имеющихся вариантов, а также форматно-логический контроль информации, передаваемой средствами информационного взаимодействия и иными государственными информационными системами автоматизации контрольной (надзорной) деятельности;

г) автоматическую обработку запроса, поданного в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

д) автоматическое формирование перечня видов контроля и осуществление систематизации (выборки) обязательных требований в соответствии с подпунктом "г" пункта 18 настоящего Стандарта в случае применения подпункта "г" пункта 18 настоящего Стандарта;

е) получение проверяемым лицом в личном кабинете в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности перечня видов контроля и перечня обязательных требований, выборка которых осуществлена в соответствии с подпунктом "г" пункта 18 настоящего Стандарта в случае применения подпункта "г" пункта 18 настоящего Стандарта, а также в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе;

ж) подачу проверяемым лицом путем заполнения форм, размещенных в личном кабинете в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности, запроса на получение информации в соответствии с подпунктом "д" пункта 18 настоящего Стандарта и на проведение оценки соответствия обязательным требованиям в случае применения подпункта "д" пункта 18 настоящего Стандарта, а также в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе;

з) автоматическое составление перечня вопросов для получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем информации в соответствии с подпунктом "д" пункта 18 настоящего Стандарта и проведения оценки на соответствие заявленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности или состояния производственных объектов обязательным требованиям с учетом полученных ответов, сведений из реестра проверяемых лиц и (или) производственных объектов, результатов профилирования в случае применения подпункта "д" пункта 18 настоящего Стандарта;

и) автоматическое предоставление информации в соответствии с подпунктом "д" пункта 18 настоящего Стандарта и автоматическую оценку степени соответствия проверяемого лица обязательным требованиям (результатов самооценки) в случае применения подпункта "д" пункта 18 настоящего Стандарта;

к) получение проверяемым лицом в личном кабинете в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности информации в соответствии с подпунктом "д" пункта 18 настоящего Стандарта и результатов автоматической оценки степени соответствия проверяемого лица обязательным требованиям (результатов самооценки) в случае применения подпункта "д" пункта 18 настоящего Стандарта, а также в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности;

л) минимизацию вводимой проверяемым лицом информации за счет использования государственной информационной системой автоматизации контрольной (надзорной) деятельности имеющихся сведений;

м) ознакомление, копирование, использование проверяемым лицом сведений из своего личного кабинета в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности;

н) подачу проверяемым лицом путем заполнения форм, размещенных в личном кабинете в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности, запроса на осуществление систематизации (выборки) обязательных требований в соответствии с подпунктом "л" пункта 18 настоящего Стандарта и получения информации в соответствии с подпунктом "м" пункта 18 настоящего Стандарта на основании сведений о проверяемом лице, в том числе имеющихся в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности, в иных государственных информационных системах, а также предоставленных самим проверяемым лицом в случае применения подпунктов "л" и "м" пункта 18 настоящего Стандарта, а также в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности;

о) получение перечня обязательных требований, выборка которых осуществлена в соответствии с подпунктом "л" пункта 18 настоящего Стандарта, а также информации, в соответствии с подпунктом "м" пункта 18 настоящего Стандарта в случае применения подпунктов "л" и "м" пункта 18 настоящего Стандарта, а также в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности;

п) подачу проверяемым лицом путем заполнения форм, размещенных в личном кабинете в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности, заявления об изменении присвоенных ранее категории риска или класса (категории) опасности;

р) интерактивное формирование перечня вопросов в зависимости от полученных ответов;

с) возможность самообучения проверяемого лица.

23. Сведения, предусмотренные подпунктами "е", "к" и "о" пункта 22 настоящего Стандарта носят ознакомительный характер и не подписываются электронной подписью.

24. Государственная информационная система автоматизации контрольной (надзорной) деятельности должна обеспечивать сохранение результатов профилирования в информационном ресурсе "Реестр профилей проверяемых лиц" и результатов самооценки в информационном ресурсе "Реестр результатов самооценки проверяемых лиц".

VI. Требования к информационному взаимодействию между контрольными (надзорными) органами и проверяемыми лицами

25. Государственные информационные системы автоматизации контрольной (надзорной) деятельности должны обеспечивать, в том числе с использованием мобильных приложений:

а) возможность создания личных кабинетов проверяемых лиц;

б) возможность подачи проверяемыми лицами запросов, предусмотренных подпунктами "б", "ж" пункта 22 настоящего Стандарта путем заполнения форм, размещенных в личных кабинетах проверяемых лиц в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности;

в) возможность получения проверяемыми лицами в личных кабинетах в государственных информационных системах автоматизации контрольной (надзорной) деятельности сведений, предусмотренных подпунктами "е", "к" пункта 22 настоящего Стандарта;

г) возможность ознакомления, копирования, использования проверяемым лицом сведений из своего личного кабинета в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе.

д) возможность подачи заявлений в органы исполнительной власти в электронном виде путем заполнения форм, размещенных в личном кабинете, в том числе заявлений об изменении категории риска, класса опасности, в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе;

е) возможность прикрепления электронных образов документов к электронным документам, в том числе к заявлениям;

ж) возможность обеспечения экспорта информации в различные общепринятые форматы для дальнейшей её обработки и анализа, в том числе для публичного размещения информации на официальных сайтах ведомств;

з) в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе представление в личном кабинете информации, электронных документов либо электронных образов документов, в том числе документов о:

- присвоении (изменении ранее присвоенной) категории риска, класса опасности;

- приказов о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

- приказов о назначении уполномоченных должностных лиц для осуществления постоянного государственного надзора;

- предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

и) возможность подачи заявлений об обжаловании в административном порядке решений и действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц путем заполнения форм, размещенных в личном кабинете в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе;

к) возможность подачи проверяемым лицом путем заполнения форм, размещенных в личном кабинете в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности запросов, предусмотренных подпунктом "н" пункта 22 настоящего Стандарта в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе;

л) возможность получения проверяемым лицом в личном кабинете в государственной информационной системе автоматизации контрольной (надзорной) деятельности сведений, предусмотренных подпунктом "о" пункта 22 настоящего Стандарта в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе;

м) возможность подачи проверяемым лицом документов и получения документов и информации через личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в случае наличия у проверяемого лица личного кабинета в государственной информационной системе.

26. Требования к электронным образам документов, прикрепляемых к заявлениям, указанным в подпункте "е" пункта 25 настоящего Стандарта утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрольную (надзорную) деятельность, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими координацию и контроль их деятельности (при их наличии), а также по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

VII. Требования к информационному взаимодействию между контрольными (надзорными) органами, а также иными органами государственной власти и организациями, в целях обеспечения проведения контрольных (надзорных) мероприятий

27. Государственные информационные системы автоматизации контрольной (надзорной) деятельности должны обеспечивать:

а) возможность внутриведомственного и межведомственного согласования проектов ежегодных планов проведения плановых проверок, в том числе передачу проектов ежегодных планов проведения плановых проверок, информации об иных мероприятиях по контролю (надзору) в иные информационные системы, получения сведений о ходе согласования;

б) возможность формирования проектов ежегодных планов проведения плановых проверок в автоматизированном режиме с использованием сведений из реестра проверяемых лиц и (или) производственных объектов, в том числе в случае использования риск-ориентированного подхода сведений о присвоенных категориях риска, классах опасности.

в) возможность включения сведений о категориях риска, классах опасности в формы проектов ежегодных планов проведения плановых проверок в случае использования риск-ориентированного подхода;

г) возможность направления запроса и получения на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации, включенных в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация

д) возможность согласования контрольных (надзорных) мероприятий с органами прокуратуры и включение информации в Единый реестр проверок;

е) возможность передачи и согласования проектов планов контрольных (надзорных) мероприятий, информации об иных мероприятиях по контролю (надзору) и иных сведений в государственные или ведомственные информационные системы;

ж) возможность осуществления форматно-логического контроля информации, передаваемой средствами информационного взаимодействия и иными ведомственными информационными системами;

з) возможность взаимодействия с государственными информационными системами автоматизации контрольной (надзорной) деятельности в ходе планирования совместных контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе с учетом присвоенных категорий риска, классов опасности в автоматизированном режиме в случае использования риск-ориентированного подхода.

и) возможность в случае использования риск-ориентированного подхода формирования в автоматизированном режиме на основании перечней (реестров) обязательных требований проверочных листов (списков контрольных вопросов) в электронной форме в соответствии с подпунктом "н" пункта 18 настоящего Стандарта.

28. Проверочные листы должны содержаться в информационном ресурсе "Массив заполненных проверочных листов".

29. Порядок передачи сведений, в государственную автоматизированную информационную систему "Единый реестр проверок", утверждается Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 N "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок".

30. Направление запроса и получение на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации, включенных в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, осуществляется в соответствии с правилами направления запроса и получения на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 323 "О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия".

VIII. Требования к ведению информационных ресурсов информационных систем

31. Программное обеспечение государственной информационной системы автоматизации контрольной (надзорной) деятельности должно обеспечивать возможность ведения в машиночитаемом виде следующих информационных ресурсов в случае если их ведение предусмотрено настоящим Стандартом:

а) сведений о проверяемых лицах и (или) производственных объектах;

б) реестра сведений о значениях показателей результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности, индикативных показателей, сводных показателей;

в) реестра должностных лиц;

г) массива заполненных проверочных листов;

д) массива электронных актов проверок;

е) реестра сведений о фактах ущерба охраняемым законом ценностям и расследованиях по фактам ущерба.

ж) перечня (реестра) обязательных требований;

з) реестра сведений о фактах обжалования проверяемыми лицами решений о присвоении категории риска и иных фактов;

и) реестра профилей проверяемых лиц;

к) реестра результатов самооценки проверяемых лиц.

IX. Требования к личному кабинету должностного лица контрольного (надзорного) органа

32. Программное обеспечение государственных информационных систем автоматизации контрольной (надзорной) деятельности должно обеспечивать функционирование личных кабинетов должностного лица контрольного (надзорного) органа в соответствии с ролевыми моделями, которые утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрольную (надзорную) деятельность.

33. Программное обеспечение государственных информационных систем автоматизации контрольной (надзорной) деятельности должно обеспечивать возможность совершения следующих операций через личный кабинет должностного лица:

а) подготовку и направление ответа заявителю;

б) внесение изменений в информационный ресурс государственной информационной системы автоматизации контрольной (надзорной) деятельности, содержащий сведения о проверяемых лицах и производственных объектах;

в) создание и внесение изменений в документы, необходимые для проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

г) формирование, внутриведомственное и межведомственное согласование проектов ежегодных планов проведения плановых проверок и согласование иных мероприятий по контролю (надзору);

д) присвоение категорий риска, классов опасности проверяемым производственным объектам и видам деятельности, осуществляемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

е) учет сведений о значениях показателей результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности, индикативных показателей, сводных показателей;

ж) направление запросов о предоставлении сведений в иные государственные органы;

з) получение сведений о значениях показателей результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности, в том числе сводных показателей;

и) согласование документов;

к) направление уведомлений проверяемым лицам;

л) ввод данных, необходимых для осуществления систематизации (выборки) обязательных требований в соответствии с подпунктом "г" пункта 18 настоящего стандарта и возможности получения информации в соответствии с подпунктом "д" пункта 18 настоящего Стандарта;

м) формирование проектов актов контрольных (надзорных) мероприятий;

н) ведение и изменение алгоритмов (моделей) определения критериев и категорий риска причинения вреда;

о) присвоение категорий риска, классов опасности;

п) учёт сведений о фактах ущерба охраняемым законом ценностям и расследованиях по фактам ущерба;

р) ведение и изменение алгоритмов (моделей) определения значений показателей результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности;

с) ввод сведений о значениях показателей результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности, в том числе индикативных показателей, сводных показателей;

т) межведомственное согласование контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе, планов проведения проверок;

у) подготовку ответов на заявления и жалобы проверяемых лиц, согласование, подписание ответов;

ф) ввод данных и обработка статистической информации по заявлениям и жалобам;

х) ведение реестра должностных лиц контрольного (надзорного) органа;

ц) доступ в случае необходимости в личный кабинет инспектора с использованием мобильного приложения, а также фиксацию в случае необходимости перемещений устройства с установленным мобильным приложением;

ч) формирование проверочных листов (списков контрольных вопросов);

ш) ввод данных, необходимых для осуществления систематизации (выборки) обязательных требований в соответствии с подпунктом "к" пункта 18 настоящего стандарта и возможности получения информации в соответствии с подпунктом "л" пункта 18 настоящего Стандарта.

X. Требования к проектированию и тестированию пользовательских интерфейсов

34. Проектирование пользовательских интерфейсов государственных информационных систем автоматизации контрольной (надзорной) деятельности осуществляется с учётом Методических рекомендаций по совершенствованию пользовательских интерфейсов (в части навигации, поиска, предоставления информации) федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, используемых при предоставлении государственных услуг в электронном виде, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16 октября 2015 г. N 405.

XI. Требования по безопасности

35. Документы, направляемые должностными лицами федеральных органов исполнительной власти юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям с использованием государственных информационных систем автоматизации контрольной (надзорной) деятельности, а также в иные федеральные органы исполнительной власти органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации, подписываются квалифицированной электронной подписью.

36. Предоставление доступа в личный кабинет должностного лица федерального органа власти осуществляется в отношении лиц, прошедших процедуру регистрации и авторизации с использованием предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. N 451 федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре", обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и допущенных к работе на устройствах, с которых производится вход в государственную информационную систему автоматизации контрольной (надзорной) деятельности.

37. Предоставление доступа в личный кабинет проверяемого лица осуществляется в отношении лиц, прошедших процедуру регистрации и авторизации с использованием предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. N 451 федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре", обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.