Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части нормативно-правового регулирования вторичных ресурсов)" (подготовлен Минпромторгом России 06.07.2018)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части нормативно-правового регулирования вторичных ресурсов)"
(подготовлен Минпромторгом России 06.07.2018 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части нормативно-правового регулирования вторичных ресурсов)

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1, ст. 21; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 30, ст. 4590, 4596; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 30, ст. 4059; N 48, ст. 6165 2014, N 30, 4262; 2015, N 1, ст. 11; 2016, N 1, ст. 24; N 15, ст. 2066; 2018, N 1, ст. 87) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"вторичные ресурсы - это продукция, полученная в результате рекуперации или обработки отходов, для компонентов которых имеется экономическая целесообразность в утилизации.";

2) статью 4 изложить в следующей редакции:

"1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

2. Право собственности на отходы, накопленные в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, принадлежит региональному оператору.

3. Переход права собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

4. Порядок перехода права собственности на отходы к лицу (оператору), осуществляющему обработку отходов, определяется в соответствии с условиями договора, заключенного таким лицом (оператором) с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.";

3) статью 5 дополнить абзацами следующего содержания:

"установление критериев отнесения ко вторичным ресурсам;

установление перечня вторичных ресурсов;

определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с вторичными ресурсами;

установление требований при обращении с вторичными ресурсами.";

4) абзац четвертый пункта 3 статьи 13.3 изложить в следующей редакции:

"данные о целевых показателях по обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);";

5) дополнить статьей 14¹:

"14¹ Требования к обращению с вторичными ресурсами

1. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются вторичные ресурсы, обязаны установить соответствие вторичных ресурсов перечню, утвержденному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области обращения с вторичными ресурсами, на основании критериев, утвержденных Правительством Российской Федерации.

2. При обращении с вторичными ресурсами должны соблюдаться требования, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области обращения с вторичными ресурсами.

3. Транспортирование вторичных ресурсов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Статья 2

В части 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст. 857; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27, ст. 2711; 2015, N 29, ст. 4369) после слов "на корм животным" дополнить словами "(за исключением отходов, включенных в перечень вторичных ресурсов в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления)".

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О  качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 150; 2002, N 1, ст. 2; 2003, N 2, ст. 167; N 27, ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; N 50, ст. 5242; 2006, N 1, ст. 10; N 14, ст. 1458; 2007, N 1, ст. 29; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 1, ст. 6; N 30, ст. 4590; N 30, ст. 4596; 2015, N 1, ст. 85) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) абзацы девятый и десятый изложить в следующей редакции:

"качество пищевых продуктов - установленная техническими документами совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования (показатели качества);

безопасность пищевых продуктов - состояние пищевых продуктов, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с  вредным воздействием на человека и будущие поколения, удовлетворяющее требованиям нормативных документов;";

б) абзац восемнадцатый изложить в следующей редакции:

"утилизация пищевых продуктов, материалов и изделий - использование пищевых продуктов, материалов и изделий, не соответствующих требованиям нормативных и технических документов, в целях, отличных от целей, для которых пищевые продукты, материалы и изделия предназначены и в которых они обычно используются, в том числе использование для получения вторичных ресурсов, либо приведение пищевых продуктов, материалов и изделий, не соответствующих требованиям нормативных и технических документов в состояние, не пригодное для любого их использования и применения, а также исключающее неблагоприятное воздействие их на человека, животных и окружающую среду.";

2) в статье 3:

а) в пункте 1 слова "и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом" исключить;

б) в пункте 2:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"2. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия для целей их реализации и  использования по назначению в соответствии с нормативными и техническими документами:";

абзацы третий и восьмой исключить;

в) дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3. Указанные в пункте 2 настоящей статьи пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота как утратившие качество и  (или)  приобретшие опасные свойства в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и утилизации в порядке, установленном нормативными документами, законодательством об отходах производства и потребления.";

3) абзац третий статьи 4 дополнить словами ", по выполнению требований нормативных документов и положений законодательства об отходах производства и потребления об утилизации пищевых продуктов, материалов и изделий, указанных в пункте 2 статьи 3 настоящего Федерального закона";

4) в пункте 2 статьи 5 слова "некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий" заменить словами "указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона пищевых продуктов, материалов и изделий для целей их использования по назначению в  соответствии с нормативными и техническими документами";

5) в пункте 1 статьи 14 слова "некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий" заменить словами "пищевых продуктов, материалов и изделий, указанных в пункте 2 статьи  3 настоящего Федерального закона";

6) в абзаце первом пункта 2 статьи 16 слова "утилизации или  уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий" заменить словами "утилизации пищевых продуктов, материалов и изделий, указанных в пункте  2 статьи  3 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном нормативными документами, законодательством об отходах производства и потребления,";

7) пункт 8 статьи 17 изложить в следующей редакции:

"8. Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление указанных в пункте 2 статьи 3 настоящего Федерального закона пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить причины изготовления таких пищевых продуктов, материалов и изделий невозможно, изготовитель обязан прекратить их изготовление, изъять их из оборота в качестве пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечив их возврат от покупателей, потребителей, организовать их утилизацию в порядке, установленном нормативными документами, законодательством об отходах производства и потребления.";

8) в абзаце втором пункта 5 статьи 19 слова "направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой они утилизируются или уничтожаются" заменить словами "подлежат утилизации в порядке, установленном нормативными документами, законодательством об отходах производства и потребления";

9) пункт 4 статьи 20 изложить в следующей редакции:

"4. В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, вследствие которого пищевые продукты, материалы и изделия утратили качество и (или) приобрели опасные свойства, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, организовать утилизацию таких пищевых продуктов, материалов и изделий в порядке, установленном нормативными документами, законодательством об отходах производства и потребления.";

10) в абзаце пятом пункта 4 статьи 21 слова "утилизируются или уничтожаются" заменить словами "подлежат утилизации в порядке, установленном нормативными документами, законодательством об отходах производства и потребления";

11) статью 24 изложить в следующей редакции:

"Статья 24. Требования к изъятию из оборота пищевых продуктов, материалов и изделий, не соответствующих установленным требованиям

1. Владелец пищевых продуктов, материалов и изделий, указанных в  пункте 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, обязан самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора изъять из оборота такие пищевые продукты, материалы и изделия и организовать их утилизацию в порядке, установленном нормативными документами, законодательством об отходах производства и потребления.

2. В случае, если владелец указанных в пункте 2 статьи 3 настоящего Федерального закона пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из оборота, такие пищевые продукты, материалы и изделия конфискуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.";

12) статью 25 изложить в следующей редакции:

"Статья 25. Требования к утилизации либо обезвреживанию или захоронению пищевых продуктов, материалов, изделий, не соответствующих установленным требованиям

1. Пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота в соответствии с положениями статей 3 и 24 настоящего Федерального закона, подлежат утилизации в порядке, установленном нормативными документами, законодательством об отходах производства и  потребления, и положениями настоящей статьи.

Владелец таких пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечивает их учет, изменение их свойств любым доступным и надежным способом, исключающим возможность их дальнейшего использования по назначению в соответствии с нормативными и техническими документами, и направление на временное хранение. Условия временного хранения должны исключить возможность доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям до принятия владельцем решения об их утилизации.

2. Владелец указанных в пункте 1 настоящей статьи пищевых продуктов, материалов и изделий организует их утилизацию в порядке, установленном нормативными документами, законодательством об отходах производства и потребления.

Для целей утилизации указанных в пункте 1 настоящей статьи пищевых продуктов, материалов и изделий вторичных ресурсов их владелец в порядке, установленном законодательством об отходах производства и потребления, организует собственные объекты по утилизации либо осуществляет реализацию таких пищевых продуктов, материалов и изделий по договорам с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по утилизации отходов производства и потребления.

Для целей обезвреживания или захоронения указанных в пункте 1 настоящей статьи пищевых продуктов, материалов и изделий их владелец заключает договоры с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обезвреживанию и захоронению отходов производства и потребления.

3. Решение об утилизации указанных в пункте 1 настоящей статьи пищевых продуктов, материалов и изделий, выбранном способе утилизации, принимается владельцем в соответствии с требованиями нормативных документов, законодательства об отходах производства и потребления.

Владелец указанных в пункте 1 настоящей статьи пищевых продуктов, материалов и изделий направляет в орган государственного надзора уведомление о принятом решении и документы (копии документов), подтверждающие факт утилизации соответствующих пищевых продуктов, материалов и изделий либо факт реализации (передачи) таких пищевых продуктов, материалов и изделий из них юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Орган государственного надзора, получивший соответствующее уведомление и документы, осуществляет проверки выполнения требований настоящей статьи в рамках соответствующего государственного надзора.".

Президент Российской Федерации

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта