Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "Об основах приграничного сотрудничества"" (подготовлен Минэкономразвития России 09.08.2018)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "Об основах приграничного сотрудничества""
(подготовлен Минэкономразвития России 09.08.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "Об основах приграничного сотрудничества" (далее - проект федерального закона) разработан во исполнение пункта 1 поручения Правительства Российской Федерации от 2 июля 2018 г. N СА-П16-3865 и направлен на конкретизацию и упрощение порядка согласования контактов органов государственной власти приграничных субъектов Российской Федерации с органами государственной власти сопредельных государств.

Действующая нормативная правовая база, регламентирующая международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации, предусматривает комплексное регулирование осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации контактов с органами государственной власти сопредельных государств.

Так, в соответствии с подпунктом "е" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. N 1478 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" (далее - Указ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации информируют МИД России о планируемых официальных международных мероприятиях с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их целях и содержании не позднее чем за 15 календарных дней до начала соответствующего мероприятия.

Кроме того, согласно пункту 15 Указа органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают с МИДом России свои контакты с главами иностранных государств и главами правительств иностранных государств, руководителями высших законодательных и судебных органов иностранных государств, членами правительств иностранных государств и приравненными к ним лицами, руководителями международных организаций.

Одновременно с этим в соответствии с подпунктом "ж" пункта 3 Указа органы государственной власти субъектов Российской Федерации направляют в МИД России и при необходимости в иные заинтересованные органы государственной власти Российской Федерации отчеты о содержании международных мероприятий и достигнутых договоренностях, а также копии документов, подписанных в ходе этих мероприятий, не позднее чем через 15 календарных дней, а по срочным вопросам - не позднее чем через 3 рабочих дня после окончания соответствующего мероприятия. В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 26 июля 2017 г. N 179-ФЗ "Об основах приграничного сотрудничества" (далее - Федеральный закон) информация о международных и внешнеэкономических связях субъекта Российской Федерации и входящих в него муниципальных образований ежегодно до 1 февраля представляется в Минэкономразвития России.

С учетом приведенных положений Указа, устанавливающих ряд требований при осуществлении контактов органов государственной власти субъектов Российской Федерации с зарубежными партнерами, а также пункта 4 Указа, предусматривающего необходимость строгого соблюдения принципа суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, необходимость дополнительного получения согласия Правительства Российской Федерации на проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации встреч, консультаций и иных мероприятий с органами государственной власти сопредельных государств представляется избыточной.

В связи с этим в проекте федерального закона предлагается исключить такую необходимость путем внесения соответствующих изменений в пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона.

При этом в случае заключения соглашений о приграничном сотрудничестве с государственно-территориальными, административно-территориальными образованиями сопредельных государств, пунктом 2 части 2 статьи 7 Федерального закона предусмотрено получение органом государственной власти приграничного субъекта Российской Федерации согласия Правительства Российской Федерации.

Проект федерального закона не создает новых расходных обязательств и не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Проект федерального закона не противоречит нормам Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, нормативным правовым актам Евразийского экономического союза, положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые изменения не повлияют на достижение целей государственных программ.