Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами" (подготовлен Минсельхозом России 07.08.2018)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами"
(подготовлен Минсельхозом России 07.08.2018 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Федеральный закон
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 29, ст. 3510; 2011, N 30, ст. 4590) следующие изменения:

1) в абзаце четвертом статьи 4 слова "государственного надзора" заменить словами "государственного контроля (надзора)";

2) статью 15 изложить в следующей редакции:

"Статья 15. Государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

1. Под государственным контролем (надзором) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также требований, необходимых для выполнения международных обязательств и соблюдения законодательства государств-импортеров, государств - членов Евразийского экономического союза в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, включая требования к безопасности сельскохозяйственной продукции в части остаточного содержания действующих веществ пестицидов и агрохимикатов, а также других токсикантов (далее - требования в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами), посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

2. Государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется:

1) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации:

а) за пестицидами и агрохимикатами, ввозимыми, в том числе перемещаемыми в почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов, речных судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, за транспортными средствами, которыми осуществляется ввоз в Российскую Федерацию пестицидов и агрохимикатов;

б) за партиями сельскохозяйственной продукции, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств;

2) в местах производства, реализации, хранения, транспортировки, применения, обезвреживания, утилизации, уничтожения и захоронения пестицидов и агрохимикатов.

3. Установленный частью 2 настоящей статьи государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется путем проведения должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю (надзору) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе мероприятий, включающих в себя:

1) досмотр, осмотр партий пестицидов и (или) агрохимикатов, а также партий сельскохозяйственной продукции с отбором проб и (или) образцов для проведения лабораторных исследований в целях определения их соответствия требованиям в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

2) проведение обследований мест производства, реализации, хранения, транспортировки, применения, обезвреживания, утилизации и уничтожения пестицидов и агрохимикатов.

4. Государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

5. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 6 - 11 настоящей статьи.

6. Предметом проверки является соблюдение организацией или иным лицом в процессе осуществления деятельности по производству, реализации, хранению, транспортировке, применению, обезвреживанию, утилизации, уничтожению, захоронению, ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации пестицидов, агрохимикатов и сельскохозяйственной продукции требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

7. Плановые проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами могут проводиться не чаще одного раза в год.

8. Внеплановая выездная проверка при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами проводится без согласования с органами прокуратуры.

9. Основаниями для проведения внеплановой выездной проверки являются:

1) поступление в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю (надзору) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также размещённой в средствах массовой информации о фактах нарушения требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

2) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти или его территориального органа, осуществляющего функции по контролю (надзору) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

3) поступление информации от государств-импортеров, государств - членов Евразийского экономического союза о нарушении требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в отношении сельскохозяйственной продукции импортируемой в Российскую Федерацию или экспортируемую из Российской Федерации, выявление партии продукции, не соответствующей требованиям безопасности.

10. Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки предъявляется непосредственно в момент начала её проведения в форме соответствующего приказа (распоряжения) руководителя или заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти или его территориального органа, осуществляющего функции по контролю (надзору) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

11. Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала её проведения.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) этого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.";

3) дополнить статьями 151 и 152 следующего содержания:

"Статья 151. Права должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, при осуществлении государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

1. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю (надзору) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, имеют право:

1) запрашивать и безвозмездно получать на основании мотивированных запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц информацию и документы, необходимые при осуществлении государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, в том числе с использованием информационных систем, созданных во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также в форме электронных документов, подписываемых усиленной квалифицированной электронной подписью;

2) беспрепятственно посещать при осуществлении государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами по предъявлении служебного удостоверения объекты, связанные с производством, реализацией, хранением, транспортировкой, применением, обезвреживанием, утилизацией, уничтожением пестицидов и агрохимикатов, а также места производства и хранения сельскохозяйственной продукции;

3) принимать решения о запрете на ввоз в Российскую Федерацию партий пестицидов и (или) агрохимикатов, а также партий сельскохозяйственной продукции с превышением допустимого уровня остаточного количества действующих веществ пестицидов и (или) иных токсикантов;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;

5) выдавать гражданам, юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

6) направлять в уполномоченные органы материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

2. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обязаны:

1) руководствоваться законодательством Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также положениями международных договоров Российской Федерации, международных стандартов в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

2) предупреждать, выявлять и пресекать нарушения требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Статья 152. Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами устанавливается Правительством Российской Федерации.";

4) в абзаце первом статьи 16 слово "надзора" заменить словами "государственного контроля (надзора)";

5) дополнить статьей 211 следующего содержания:

"Статья 211. Осуществление государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации

1. Государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется в соответствии со статьями 15 - 152 и 21 настоящего Федерального закона и с другими федеральными законами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством Российской Федерации.

3. Государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется путем проведения:

1) документарной проверки;

2) досмотра и (или) осмотра партий пестицидов, агрохимикатов, а также партий сельскохозяйственной продукции;

3) отбора проб и (или) образцов пестицидов, агрохимикатов, а также партии сельскохозяйственной продукции для проведения лабораторных исследований в целях установления соответствия ее состояния требованиям в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, экспертизы и других предусмотренных частью 3 статьи 15 настоящего Федерального закона мероприятий.

Лабораторные исследования отобранных проб и (или) образцов пестицидов, агрохимикатов или сельскохозяйственной продукции проводятся за счет средств собственника партий пестицидов, агрохимикатов или сельскохозяйственной продукции.

5. По результатам документарной проверки на основании риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами принимается одно из следующих решений:

1) о немедленном вывозе партий пестицидов, агрохимикатов или сельскохозяйственной продукции с территории Российской Федерации;

2) о ввозе партий пестицидов, агрохимикатов или сельскохозяйственной продукции на территорию Российской Федерации в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с заявленной таможенной процедурой в места назначения (доставки), в целях осуществления контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

3) о ввозе партий пестицидов, агрохимикатов или сельскохозяйственной продукции на территорию Российской Федерации.

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 31, ст. 4160, 4193; 2011, N 7, ст. 905; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3873; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4041; N 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4220, 4235, 4243; N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 72, 85; N 18, ст. 2614; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4339, 4362; N 48, ст. 6707; 2016, N 11, ст. 1495; N 27, ст. 4160, 4164, 4194, 4210; 2017, N 9, ст. 1276; N 18, ст. 2673; N 31, ст. 4742; N 45, ст. 6582; N 49, ст. 7304; 2018, N 1, ст. 27; N 17 ст. 2430; N 18 ст. 2564) следующие изменения:

1) в пункте 16 части 31 слова "ветеринарный, карантинный фитосанитарный и транспортный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" заменить словами "ветеринарный, карантинный фитосанитарный, транспортный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации";

2) часть 4 статьи 1 дополнить пунктом 40 следующего содержания:

"40) государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, за исключением государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.".

Президент Российской Федерации

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта