Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минстроем России 23.01.2018)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минстроем России от 23.01.2018)

Досье на проект

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Федеральный закон
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации

Статья 1

В Федеральном законе от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 50, ст. 7358; 2012, N 53, ст. 7616; 2013, N 19, ст. 2330; N 52, ст. 6982; 2014, N 26, ст. 3406; 2015, N 48, ст. 6723):

1) статью 23 дополнить частью 91 в следующей редакции:

"91. В случае предусмотренного частью 23 статьи 32 настоящего Федерального закона изменения инвестиционной программы в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры, срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями изменяется в соответствии со сроками реализации мероприятий и достижения плановых значений показателей качества питьевой воды, установленных в инвестиционной программе.";

2) статью 24 дополнить частью 91 в следующей редакции:

"91. В случае предусмотренного частью 23 статьи 32 настоящего Федерального закона изменения инвестиционной программы в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры, срок реализации плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями изменяется в соответствии со сроками реализации мероприятий и достижения плановых значений показателей качества горячей воды, установленных в инвестиционной программе.";

3) статью 26 дополнить частью 61 в следующей редакции:

"61. В случае предусмотренного частью 23 статьи 32 настоящего Федерального закона изменения инвестиционной программы в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры, срок реализации мероприятий плана снижения сбросов изменяется в соответствии со сроками реализации мероприятий и достижения плановых значений показателей качества горячей воды, установленных в инвестиционной программе.";

4) в статье 32:

а) части 21 и 22 изложить в следующей редакции:

"21. В связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры, при котором объем валового внутреннего продукта, определяемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, в постоянных ценах за один из кварталов текущего года, меньше объема валового внутреннего продукта в соответствующем квартале предыдущего года, Правительство Российской Федерации вправе принять решение о возможности изменения на период до трех лет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов и (или) необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая определена в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в пределах переданных ему полномочий органом местного самоуправления при условии переноса предусмотренных инвестиционными программами организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, сроков реализации мероприятий по созданию, реконструкции, капитальному ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, сроков достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности.

Правительство Российской Федерации вправе принять указанное решение не позднее трех месяцев с даты окончания квартала текущего года, в котором объем валового внутреннего продукта меньше объема валового внутреннего продукта в соответствующем квартале предыдущего года, в отношении всей территории Российской Федерации или территорий отдельных субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Порядок принятия решения об изменении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определяется постановлением Правительства Российской Федерации.

22. Предусмотренное частью 21 настоящей статьи решение Правительства Российской Федерации содержит предельные показатели снижения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, рассчитанные на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которые определены в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

После принятия решения Правительства Российской Федерации, указанного в части 21 настоящей статьи, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляется в адрес организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, письменное уведомление об изменении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения способом, позволяющим подтвердить факт его получения. В таком уведомлении обязательно указываются планируемые изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и (или) необходимой валовой выручки и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Изменение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов в соответствии с решением, принятым Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 настоящей статьи, может быть осуществлено органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в пределах переданных ему полномочий органом местного самоуправления по решению соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении любой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в течение одного месяца с даты изменения инвестиционной программы соответствующей организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, осуществленного в соответствии с частью 23 настоящей статьи.

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, рассчитанные на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов и (или) необходимая валовая выручка, рассчитанная на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) долгосрочные параметры регулирования тарифов регулируемой организации не могут быть изменены на значения, при которых будет невозможно выполнение мероприятий по созданию, реконструкции, капитальному ремонту объектов водоснабжения и (или) водоотведения, включая возмещение расходов на обслуживание заемных средств (с учетом расходов на возврат основного долга и уплату процентов в размере, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения), привлеченных на осуществление мероприятий по созданию и (или) реконструкции объектов водоснабжения и (или) водоотведения.";

б) считать часть 23 частью 22.1;

в) дополнить новой частью 23 и частью 23.1 следующего содержания:

"23. Предусмотренное частью 21 настоящей статьи решение Правительства Российской Федерации содержит предельный срок, на который могут быть перенесены предусмотренные инвестиционной программой сроки выполнения мероприятий по созданию, реконструкции, капитальному ремонту объектов водоснабжения и (или) водоотведения, и сроки достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности, и который должен определяться исходя из предельных показателей снижения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которые определены в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

До изменения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в пределах переданных ему полномочий органом местного самоуправления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров регулирования организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в соответствии с принятым Правительством Российской Федерации решением, предусмотренным частью 21 настоящей статьи, в обязательном порядке подлежат изменению предусмотренные инвестиционной программой соответствующей организации сроки реализации мероприятий по созданию, реконструкции, капитальному ремонту объектов водоснабжения и (или) водоотведения и сроки достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности соразмерно планируемым изменениям тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и (или) необходимой валовой выручки и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Внесение изменений в инвестиционную программу в соответствии с принятым Правительством Российской Федерации решением, указанным в части 21 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в пределах переданных ему полномочий органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, по предложению организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в срок не позднее одного месяца с даты получения соответствующим уполномоченным органом такого предложения.

Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, не позднее одного месяца с даты получения уведомления об изменении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов, предоставляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в орган местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, предложения по внесению изменений в инвестиционную программу. В случае непредоставления регулируемой организацией в соответствующий уполномоченный орган предложения по изменению инвестиционной программы в указанный срок, уполномоченный орган обязан самостоятельно внести соответствующие изменения в инвестиционную программу в течение одного месяца со дня истечения срока предоставления регулируемой организацией предложения по внесению изменений в инвестиционную программу.

Рассмотрение разногласий при изменении инвестиционной программы в связи с принятием Правительством Российской Федерации решения, указанного частью 21 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

23.1. Реализация предусмотренных частью 22 и частью 23 настоящей статьи изменений в отношении организаций, эксплуатирующих централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем на основании концессионного соглашения, осуществляется после изменения условий концессионного соглашения с учетом особенностей, установленных статьями 42-44 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях.".

Статья 2

В статье 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4159; 2011, N 23, ст. 3263; 2012, N 53, ст. 7616; 2013, N 19, ст. 2330; 2014, N 30, ст. 4218; N 49, ст. 6913; 2016, N 48, ст. 6723):

1) части 6.3 и 6.4 изложить в следующей редакции:

"6.3. В связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры, при котором объем валового внутреннего продукта, определяемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, в постоянных ценах за один из кварталов текущего года, меньше объема валового внутреннего продукта в соответствующем квартале предыдущего года, Правительство Российской Федерации вправе принять решение о возможности изменения на период до трех лет тарифов в сфере теплоснабжения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, определенной в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления при условии переноса предусмотренных инвестиционными программами организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, сроков реализации мероприятий по созданию, реконструкции, капитальному ремонту объектов теплоснабжения, сроков достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности.

Правительство Российской Федерации вправе принять указанное решение не позднее трех месяцев с даты окончания квартала текущего года, в котором объем валового внутреннего продукта меньше объема валового внутреннего продукта в соответствующем квартале предыдущего года, в отношении всей территории Российской Федерации или территорий отдельных субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Порядок принятия решения об изменении тарифов в сфере теплоснабжения определяется постановлением Правительства Российской Федерации.

6.4. Предусмотренное частью 6.3 настоящей статьи решение Правительства Российской Федерации содержит предельные показатели снижения тарифов в сфере теплоснабжения, рассчитанные на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, которая определена в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

После принятия решения Правительства Российской Федерации, указанного в части 6.3 настоящей статьи, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляется в адрес организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, письменное уведомление об изменении тарифов в сфере теплоснабжения способом, позволяющим подтвердить факт его получения. В таком уведомлении обязательно указываются планируемые изменения тарифов в сфере теплоснабжения и (или) необходимой валовой выручки и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Изменение тарифов в сфере теплоснабжения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с решением, принятым Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6.3 настоящей статьи, может быть принято органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления по решению соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении любой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в течение одного месяца с даты изменения инвестиционной программы соответствующей организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществленного в соответствии с частью 6.3 настоящей статьи.

Тарифы в сфере теплоснабжения, рассчитанные на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) необходимая валовая выручка, рассчитанная на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения регулируемой организации, не могут быть изменены на значения, при которых будет невозможно выполнение мероприятий по созданию, реконструкции, капитальному ремонту объектов теплоснабжения, включая возмещение расходов на обслуживание заемных средств (с учетом расходов на возврат основного долга и уплату процентов в размере, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации), привлеченных на осуществление мероприятий по созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения.";

2) считать часть 6.5 частью 6.4.1;

3) дополнить новой частью 6.5 и частью 6.5.1 следующего содержания:

"6.5. Предусмотренное частью 6.3 настоящей статьи решение Правительства Российской Федерации содержит предельный срок, на который могут быть перенесены предусмотренные инвестиционной программой сроки выполнения мероприятий по созданию, реконструкции, капитальному ремонту объектов теплоснабжения, и сроки достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности, и который должен определяться исходя из предельных показателей снижения тарифов в сфере теплоснабжения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, которая определена в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

До изменения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления тарифов в сфере теплоснабжения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в соответствии с принятым Правительством Российской Федерации решением, предусмотренным частью 6.3 настоящей статьи, в обязательном порядке подлежат изменению предусмотренные инвестиционной программой соответствующей организации сроки реализации мероприятий по созданию, реконструкции, капитальному ремонту объектов теплоснабжения и сроки достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности соразмерно планируемым изменениям тарифов в сфере теплоснабжения и (или) необходимой валовой выручки и (или) долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Внесение изменений в инвестиционную программу в соответствии с принятым Правительством Российской Федерации решением, указанным в части 6.3 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, по предложению организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, не позднее одного месяца с даты получения соответствующим уполномоченным органом такого предложения.

Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, не позднее одного месяца с даты получения уведомления об изменении тарифов в сфере теплоснабжения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предоставляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо в орган местного самоуправления в случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями по утверждению инвестиционных программ, предложения по изменению инвестиционной программы. В случае непредоставления регулируемой организацией в соответствующий уполномоченный орган предложения по изменению инвестиционной программы в указанный срок, уполномоченный орган имеет право самостоятельно внести соответствующие изменения в инвестиционную программу в течение одного месяца со дня истечения срока предоставления регулируемой организацией предложения по внесению изменений в инвестиционную программу.

Рассмотрение разногласий при изменении инвестиционной программы в связи с принятием Правительством Российской Федерации решения, указанного частью 6.3 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.".

6.5.1. Реализация предусмотренных частью 6.4 и частью 6.5 настоящей статьи изменений в отношении организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения на основании концессионного соглашения, осуществляется после изменения условий концессионного соглашения с учетом особенностей, установленных статьями 42-44 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Президент Российской Федерации

В. Путин