Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (от 29.08.2018 г. N 24510-СШ/Д26и)

Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации
(от 29.08.2018 г. N 24510-СШ/Д26и)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело поступивший от Минприроды России (далее - разработчик) проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Закон Российской Федерации "О недрах" (далее соответственно - проект акта, Закон об отходах, Закон о недрах) и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта: 02/04/01-18/00077733).

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в срок с 24 января по 13 февраля 2018 года.

При описании проблемы и негативного эффекта, возникающего в связи с наличием данной проблемы, на решение которой направлено принятие представленного проектом акта регулирования, разработчиком указывается на то, что в настоящее время в отношении вскрышных и вмещающих горных пород законодательством Российской Федерации об отходах распространяется режим, установленный для отходов производства и потребления. Следовательно, утверждаются нормативы образования таких отходов и лимиты на их размещение. Объекты размещения вскрышных и вмещающих горных пород являются объектами размещения отходов, включаются в соответствующий реестр, проектная документация которых подлежит государственной экологической экспертизе. Также при размещении вскрышных и вмещающих горных пород с пользователей недр взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, проект акта направлен на устранение избыточных требований при регулировании обращения с отходами добычи и обогащения полезных ископаемых, образующихся при производстве вскрышных работ и проходке подземных горных выработок.

Дополнительно следует отметить, что проект акта устанавливает право уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в целях стимулирования использования вскрышных и вмещающих горных пород, отходов добычи полезных ископаемых отказывать в предоставлении недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов, если в регионе имеются возможности замещения природных материалов указанными отходами.

Таким образом, разработчиком предполагается содействовать вовлечению этих отходов в хозяйственный оборот.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования.

В проекте акта положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, не выявлено.

Вместе с тем обращаем внимание разработчика на замечание к проекту акта юридико-технического характера. Проектом акта понятийный аппарат Закона об отходах дополняется сокращением, в соответствии с которым под отходами добычи полезных ископаемых следует понимать также отходы, образующиеся при первичной переработке, геологическом изучении, разведке, добыче и (или) обогащении полезных ископаемых. Обращаем внимание, что данное сокращение по тексту Закона об отходах далее не используется.

Таким образом, разработчику рекомендовано доработать положения пункта 2 статьи 1 проекта акта в части гармонизации понятийного аппарата Закона об отходах и Закона о недрах.

С.В. Шипов