Проект Приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования "Об утверждении Методических указаний по осуществлению территориальными фондами обязательного медицинского страхования администрирования доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения" (подготовлен Федеральным фондом обязательного медицинского страхования 13.09.2018)

Проект Приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования "Об утверждении Методических указаний по осуществлению территориальными фондами обязательного медицинского страхования администрирования доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения"
(подготовлен Федеральным фондом обязательного медицинского страхования 13.09.2018 г.)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7, частью 7 статьи 34 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, ст. 49, ст. 6422, 2012, N 49, ст. 6758, 2013, N 27, ст. 3477, 2013, N 48, ст. 6165, 2016, N 27, ст. 4183, 2018, N 31, ст. 4857)

приказываю:

Утвердить Методические указания по осуществлению территориальными фондами обязательного медицинского страхования администрирования доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, согласно Приложению.

Председатель

Н.Н. Стадченко

Приложение
к приказу Федерального фонда обязательного медицинского страхования
от "___" ________ 2018 г. N____

Методические указания по осуществлению территориальными фондами обязательного медицинского страхования администрирования доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения

I. Общие положения

1. Настоящие Методические указания устанавливают порядок по осуществлению территориальными фондами обязательного медицинского страхования (далее - территориальные фонды) администрирования доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд), поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения (далее - страховые взносы, Методические указания), в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации*(1), Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"*(2) (далее - Федеральный закон) и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

2. В соответствии с законодательством Российской Федерации территориальные фонды являются главными администраторами доходов бюджета Федерального фонда от поступления страховых взносов, одновременно осуществляющими бюджетные полномочия администратора доходов бюджета Федерального фонда, предусмотренные статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации*(3).

3. В целях осуществления бюджетных полномочий администратора страховых взносов территориальные фонды осуществляют регистрацию и снятие с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан, определенных в части 2 статьи 11 Федерального закона (далее - страхователи), в соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. N 1168н "Об утверждении Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан территориальными фондами обязательного медицинского страхования" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 декабря 2010 г., регистрационный N 19491).

4. Годовой объем страховых взносов для страхователей, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исчисляется в соответствии со статьей 23 Федерального закона.

Для иных организаций, определенных Правительством Российской Федерации, годовой объем страховых взносов исчисляется в порядке, аналогичном статье 23 Федерального закона. Финансовое обеспечение расходов на указанные цели осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (бюджетной сметой).

II. Осуществление территориальными фондами администрирования доходов бюджета Федерального фонда, поступающих от уплаты страховых взносов

5. Территориальный фонд контролирует правильность исчисления страховых взносов, уплачиваемых страхователями, на основании расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, представляемого страхователями по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 182н "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 апреля 2013 г., регистрационный N 28136) (далее - расчет), в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 24 Федерального закона. К расчету прилагаются копии платежных поручений, подтверждающих перечисление страховых взносов.

При обнаружении территориальным фондом в представленном страхователем расчете ошибок, такой расчет территориальным фондом не принимается, страхователю указывается на необходимость внесения в него изменений и представления надлежащим образом заполненного расчета в территориальный фонд в порядке и сроки, установленные Федеральным законом.

6. Территориальные фонды осуществляют контроль за полнотой и своевременностью перечисления страхователями ежемесячного страхового взноса в размере одной двенадцатой годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на указанные цели законом о бюджете субъекта Российской Федерации или федеральным законом о федеральном бюджете (бюджетной сметой). Порядок и сроки уплаты страхового взноса установлены статьей 24 Федерального закона.

При этом объем страховых взносов, уплаченных за год, не может быть меньше годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренного законом о бюджете субъекта Российской Федерации или федеральным законом о федеральном бюджете (бюджетной сметой).

7. Территориальные фонды обязаны сообщать страхователям сведения о реквизитах соответствующих счетов Федерального казначейства, а также доводить до страхователей сведения об изменении реквизитов этих счетов и иные сведения, необходимые для заполнения поручений на перечисление страховых взносов, пеней и штрафов в бюджет Федерального фонда, с указанием полного кода классификации доходов бюджета с учетом кода подвида доходов бюджета.

Формирование распоряжений о переводе денежных средств в уплату страховых взносов в бюджет Федерального фонда осуществляется в соответствии с Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в расчетных документах на перечисление иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами), утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 г. N 107н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2013 г., регистрационный N 30913).

8. В случае несоблюдения страхователем норм законодательства об обязательном медицинском страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов территориальные фонды в соответствии с пунктом 5 части 7 статьи 34 Федерального закона, а также возложенными на них бюджетными полномочиями администратора доходов бюджета Федерального фонда начисляют в соответствии со статьей 25 Федерального закона недоимку, штрафы и пени по страховым взносам.

9. При обнаружении нарушений законодательства об обязательном медицинском страховании, указанных в частях 1 и 2 статьи 18, в части 11 статьи 25 Федерального закона, должностными лицами территориального фонда должен быть составлен акт, форма которого утверждена приказом Федерального фонда от 1 декабря 2010 г. N 229 "Об утверждении формы акта о нарушении законодательства об обязательном медицинском страховании" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 декабря 2010 г., регистрационный N 19370).

Перечень должностных лиц территориальных фондов, уполномоченных составлять акты о нарушении законодательства об обязательном медицинском страховании, рассматривать дела о таких нарушениях и налагать штрафы, утвержден приказом Федерального фонда от 1 декабря 2010 г. N 228 "Об утверждении перечня должностных лиц Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, уполномоченных составлять акты о нарушении законодательства об обязательном медицинском страховании, рассматривать дела о таких нарушениях и налагать штрафы" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 декабря 2010 г., регистрационный N 19348).

Рассмотрение дел о нарушениях, указанных в настоящем пункте, и наложение штрафов осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 1174н "Об утверждении Порядка рассмотрения дел о нарушении законодательства об обязательном медицинском страховании и наложения штрафов должностными лицами Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 января 2011 г., регистрационный N 19597).

III. Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, начисленных пеней и штрафов со страхователей территориальными фондами

10. Взыскание недоимки по страховым взносам, начисленных пеней и штрафов со страхователей осуществляется территориальными фондами в судебном порядке.

11. До подачи заявления о взыскании со страхователя недоимки по страховым взносам, начисленных пеней и штрафов в арбитражный суд территориальный фонд направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, начисленных пеней и штрафов в добровольном порядке, которое должно содержать:

а) номер и дату;

б) наименование территориального фонда;

в) сведения о страхователе (наименование, адрес, регистрационный номер страхователя, сведения о руководителе страхователя (должность, фамилия, имя, отчество);

г) указание на нормы законодательства об обязательном медицинском страховании, предусматривающие уплату ежемесячного страхового взноса в бюджет Федерального фонда в установленный срок, начисление пеней и штрафов, размеры страхового взноса, начисленных пеней и штрафов и сроки их уплаты в добровольном порядке;

д) перечень документов и иных материалов, подтверждающих нарушение законодательства об обязательном медицинском страховании, имеющихся у территориального фонда, на основе которых составлено требование (при взыскании начисленных пеней - расчет суммы пеней, начисленных на момент направления требования);

е) срок, в течение которого страхователь обязан исполнить требование в добровольном порядке;

ж) сведения о мерах, которые будут приняты территориальным фондом в случае неисполнения страхователем обязанности по уплате имеющейся недоимки по страховым взносам, начисленных пеней и штрафов в добровольном порядке;

з) должность, фамилию, имя, отчество руководителя (заместителя руководителя) территориального фонда, подписавшего требование.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, начисленных пеней и штрафов должно быть направлено страхователю не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки по страховым взносам.

12. В случае если страхователем не исполнено требование об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке, указанное в пункте 11 настоящих Методических указаний, или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты в добровольном порядке, территориальный фонд вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам, начисленных пеней и штрафов (далее - заявление о взыскании) со страхователя в пределах сумм, указанных в требовании. В тех случаях, когда в состав требований территориального фонда включено требование о взыскании пеней и к моменту обращения территориального фонда в суд недоимка не погашена страхователем, территориальный фонд в ходе судебного разбирательства вправе на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации*(4) увеличить размер требований в части взыскания пеней.

К заявлению о взыскании прилагаются документы, предусмотренные в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации*(5), а также документ, подтверждающий направление территориальным фондом требования об уплате взыскиваемых недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в добровольном порядке.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

IV. Порядок принятия территориальными фондами решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам

13. В целях реализации бюджетных полномочий территориальный фонд принимает решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносов, пеням и штрафам в бюджет Федерального фонда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации*(6) порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет также определяется территориальными фондами в соответствии с общими требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 г. N 393 "Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации"*(7).

V. Осуществление контроля за уплатой страховых взносов, в том числе за выполнением территориальными фондами функций администратора доходов бюджета Федерального фонда, поступающих от их уплаты

14. В целях реализации полномочий, установленных частью 2 статьи 7 и частью 8 статьи 33 Федерального закона, по обеспечению контроля за уплатой страховых взносов, в том числе за выполнением территориальными фондами функций администратора доходов бюджета Федерального фонда, поступающих от их уплаты, Федеральным фондом на постоянной основе ведется мониторинг, для реализации которого издан приказ Федерального фонда от 14 мая 2013 г. N 107 "Об утверждении формы ведомственного статистического наблюдения N СВ-ОМС".

Порядок заполнения формы ведомственного статистического наблюдения "Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения" утвержден приложением N 2 к приказу Федерального фонда от 14 мая 2013 г. N 107. Территориальные фонды представляют указанную форму в Федеральный фонд ежеквартально не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

15. В целях реализации положений части 3 статьи 27 Федерального закона, предусматривающих предоставление субвенций бюджетам территориальных фондов на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона полномочий, Федеральным фондом издан приказ от 14 ноября 2017 г. N 309 "Об утверждении формы и порядка предоставления отчета о перечислении страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 января 2018 г., регистрационный N 49597).

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления отчета о перечислении страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Федерального фонда от 14 ноября 2017 г. N 309 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 января 2018 г., регистрационный N 49597), территориальные фонды ежемесячно представляют в Федеральный фонд "Отчет о перечислении страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования" в срок, не позднее следующего рабочего дня со дня списания со счета бюджета субъекта Российской Федерации средств на обязательное медицинское страхование неработающего населения в бюджет Федерального фонда.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823, 2018, N 32, ст. 5121

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 49, ст. 6422, 2018, N 31, ст. 4857

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823, 2007, N 18, ст. 2117, 2010, N 19, ст. 2291, 2011, N 27, ст. 3873, 2014, N 43, ст. 5795, 2014, N 48, ст. 6664, 2016, N 1, ст. 26

*(4) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3012, 2010, N 31, ст. 4197

*(5) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3012, 2010, N 31, ст. 4197, 2016, N 10, ст.1321

*(6) Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823, 2016, N 1, ст. 26, N 27, ст. 4279, 2018, N 1, ст. 18

*(7) Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 20, ст. 2833