Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России 01.10.2018)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
(подготовлен Минюстом России 01.10.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан во исполнение пункта 28 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2018 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2017 N 2925-р, и направлен на совершенствование деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 324-ФЗ).

Статьей 1 проекта федерального закона предусматривается внесение изменений в отдельные положения Федерального закона N 324-ФЗ.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона N 324-ФЗ предусмотрено,что федеральными законами могут быть установлены случаи и порядок оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве. В связи с принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным судопроизводством понимается рассмотрение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Учитывая, что некоторые случаи оказания бесплатной юридической помощи, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 20 Федерального закона N 324-ФЗ, могут рассматриваться в рамках административного судопроизводства, проектом федерального закона предлагается скорректировать положения частей 3 и 4 статьи 3 Федерального закона N 324-ФЗ, предусмотрев возможность устанавливать случаи оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве, в том числе и законами субъектов Российской Федерации.

Действующая редакция части 1 статьи 18 Федерального закона N 324-ФЗ предусматривает оказание бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, только в случаях, установленных Федеральным законом N 324-ФЗ и иными федеральными законами. В связи с необходимостью закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации на установление дополнительных случаев оказания бесплатной юридической помощи, которая предоставляется адвокатами как участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, часть 1 статьи 18 Федерального закона N 324-ФЗ дополняется словами "а также законами субъектов Российской Федерации".

Изменения в статью 23 Федерального закона N 324-ФЗ направлены на обеспечение деятельности юридических клиник как участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи по аналогии регулирования деятельности негосударственных центров бесплатной юридической помощи.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.10.2016 N 1096 "Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания" содействие в предоставлении бесплатной юридической помощи определенным социально незащищенным категориям граждан отнесено к числу общественно полезных услуг.

Социально ориентированная некоммерческая организация, осуществляющая данный вид деятельности, может быть признана исполнителем общественно полезных услуг и внесена в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг с правом на приоритетное получение мер поддержки, предусмотренных пунктом 13 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

При этом одним из необходимых условий для включения такой организации в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг является соответствие ее деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации к ее содержанию (объем, сроки, качество предоставления).

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 27 Федерального закона N 324-ФЗ, устанавливающие требование о создании негосударственных центров бесплатной юридической помощи некоммерческими организациями, обращающимися за выдачей заключения о соответствии качества оказываемой организацией общественно полезной услуги в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

Принятие предлагаемых изменений будет способствовать повышению эффективности реализации государственных гарантий прав граждан на получение бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 48 Конституции Российской Федерации.

Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация решений, предлагаемых проектом федерального закона, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий. Принятие федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" не окажет влияния на доходы или расходы и не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета или иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.