Проект Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (подготовлен Минэкономразвития России 11.10.2018)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"
(подготовлен Минэкономразвития России 11.10.2018 г.)

Досье на проект

Проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

Статья 1

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2005, N 30, ст. 3122; 2006, N 50, ст. 5279, ст. 5282; 2009, N 30, ст. 3735; 2011, N 30, ст. 4605; 2013, N 27, ст. 3440, ст. 3477; N 52, ст. 7011; 2014, N 26, ст. 3377; 2016, N 26, ст. 3875; N 27, ст. 4287; 2018, N 27, ст. 3947; N 32, ст. 5134, ст. 5135) следующие изменения:

1) подпункт 1 статьи 39.23 после слов "линейных объектов," дополнить словами "ветроэнергетических установок";

2) подпункт 3 пункта 1 статьи 39.33 после слов "регионального или местного значения" дополнить словами ", для обеспечения строительства и реконструкции ветроэнергетических установок";

3) в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.34 слова "на срок их строительства, реконструкции" заменить словами ", для обеспечения строительства и реконструкции ветроэнергетических установок на срок строительства, реконструкции указанных в настоящем подпункте объектов";

4) пункт 3 статьи 89 после слов "обслуживающих электрические сети," дополнить словами "ветроэнергетических установок".

Статья 2

Внести в часть 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5276; 2005, N 30, ст. 3122; 2006, N 52, ст. 5498) следующие изменения:

а) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений, ветроэнергетических установок при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства указанных в настоящем пункте объектов;";

б) пункт 9 после слова "образования" дополнить словами ", электростанций, функционирующих на основе использования энергии ветра,".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 4.2 плана мероприятий по разработке и принятию ведомственных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, направленных на исключение избыточных требований к процессу проектирования, строительства и эксплуатации генерирующих объектов возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ), утвержденного Правительством Российской Федерации 28 декабря 2017 г. за N 9968-П9, и поручения Правительства Российской Федерации от 30 августа 2018 г. N ДК-П9-5669.

Увеличение доли использования ВИЭ в общем энергобалансе является одним из стратегических приоритетов энергетической политики Российской Федерации. Так, в рамках Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р (далее - Энергетическая стратегия России на период до 2030 года), предусмотрен сценарий роста производства электрической энергии на основе использования ВИЭ, при этом более половины этого объема должно приходиться на ветровую энергетику.

Действующий порядок предоставления земельных участков для размещения и строительства ветроэнергетических установок (далее - ВЭУ) свидетельствует о том, что оформление земельных участков занимает до 18 месяцев. При этом несоблюдение сроков ввода в эксплуатацию ВЭУ, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике на оптовом рынке электрической энергии и мощности заключены договоры о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ, влечет за собой применение штрафных санкций по указанным договорам.

ВЭУ обладают свойствами, сходными со свойствами линий электропередачи, линий связи и других линейных объектов. При этом необходимо отметить, что в большинстве случаев размещение ВЭУ, так же как и линейных объектов, возможно на земельных участках без прекращения текущей хозяйственной деятельности правообладателем соответствующих земельных участков.

Так, например, при строительстве ВЭУ использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием сохраняется практически в полном объеме, за исключением площадей, занятых фундаментами ВЭУ, размер которых не превышает размеров земельных участков для размещения опор линий электропередачи.

Следует отметить, что ВЭУ являются объектами возобновляемой энергии, что предусматривает, что данные объекты не наносят вреда окружающей среде, что отличает их от других установок - атомных электростанций, гидроэлектростанций или теплоэлектростанций, вырабатывающих электроэнергию.

В целях упрощения доступа к земельным участкам для размещения ВЭУ предлагается распространить на указанные объекты положения Земельного кодекса Российской Федерации, связанные с правовым регулированием вопроса размещения линейных объектов, в частности:

возможность заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для размещения таких объектов;

возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции таких объектов.

Законопроектом также предоставляются Правительству Российской Федерации полномочия по определению размеров земельных участков для размещения ВЭУ.

Также законопроектом предлагается предусмотреть возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в целях размещения электростанций, функционирующих на основе использования энергии ветра.

Принятие законопроекта позволит упростить и ускорить размещение, строительство, капитальный или текущий ремонт ВЭУ на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения или земельных участках в составе таких земель, будет способствовать реализации Энергетической стратегии России на период до 2030 года и достижению целевых показателей величин объемов ввода установленной мощности генерирующих объектов, функционирующих на основе энергии ветра, предусмотренных основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2024 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. N 1-р.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" потребует принятия нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего правила определения размеров земельных участков для размещения ветроэнергетических установок.

Срок подготовки - I квартал 2020 года.

Головной исполнитель - Минэнерго России.

Соисполнители - Минэкономразвития России.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и бюджетов других уровней.

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта