Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637" (подготовлен МВД России 17.10.2018)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637"
(подготовлен МВД России 17.10.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Анализ работы по рассмотрению жалоб и обращений соотечественников по вопросам реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 (далее - Государственная программа) показал, что в среднем 89,5% (по Форме статистической отчетности "Сведения о результатах деятельности органов внутренних дел в сфере миграции" в 2016 году - 87,5%, в 2017 году - 94%, в 2018 году - 87%)*(2) решений об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы принимается на основе позиции уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о несоответствии соотечественника региональной программе переселения.

Пункт 27 Государственной программы устанавливает в качестве основания для отказа в выдаче (аннулирования) свидетельства участника Государственной программы несоответствие соотечественника требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного им для переселения.

При этом в пункте 52 Государственной программы, устанавливающим объём информации и перечень мероприятий, которые должны содержаться в региональной программе переселения, критерии (основания) несоответствия соотечественника требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации не предусмотрены.

Необходимость включения в региональную программу переселения данных критериев (оснований) предусмотрена лишь типовой программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2570-р.

Таким образом, существует "пробел" в законодательстве, регулирующем деятельность по реализации Государственной программы.

Имеется судебная практика, касающаяся данного вопроса реализации Государственной программы. Так, решениями Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2016 г. N 64-АПГ16-1 и от 5 июля 2017 г. N 31-АПГ17-6 признаны недействующими как противоречащие федеральному законодательству в региональных программах переселения Сахалинской области и Чувашской Республики соответственно, пункты, содержащие критерии несоответствия соотечественника данным программам. Суд указал, что перечень оснований для отказа в выдаче (аннулирования) свидетельства участника Государственной программы, содержащихся в пунктах 25 и 26 Государственной программы, является исчерпывающим, в пункте 52 не предусмотрена возможность установления субъектами Российской Федерации критериев или оснований, в соответствии с которыми соотечественник не может быть отнесён к участникам Государственной программы.

В целях снижения рисков реализации Государственной программы, а также во избежание принятия неправомерных решений по заявлениям соотечественников об участии в Государственной программе необходимо дополнить перечень положений региональной программы переселения, изложенный в пункте 52 Государственной программы, критериями (основаниями) несоответствия соотечественника требованиям региональной программы переселения.

Проект Указа соответствует положениям договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Издание Указа Президента Российской Федерации не потребует разработки новых или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Реализация Указа Президента Российской Федерации не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и не повлияет на достижение целей иных государственных программ Российской Федерации.

МВД России

-------------------------------------------

*(1) Далее - "проект Указа".

*(2) Утверждена приказом МВД России от 30 ноября 2016 г. N 773 "Об утверждении форм статистической отчетности "1-РД", "2-РД".