Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части совершенствования гарантий осуществления депутатской деятельности" (подготовлен Минтрудом России 26.10.2018)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части совершенствования гарантий осуществления депутатской деятельности"
(подготовлен Минтрудом России 26.10.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части совершенствования гарантий осуществления депутатской деятельности" (далее - проект федерального закона) разработан в целях урегулирования отношений, возникающих при осуществлении депутатской деятельности депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований (далее - депутаты).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может осуществлять депутатскую деятельность, в том числе, без отрыва от основной деятельности.

Частью 5 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

При этом, на уровне федерального законодательства отсутствует правовое регулирование особенностей осуществления депутатами своих полномочий без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе).

Вместе с тем, частью 1 статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность работодателя освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Федеральный закон N 184-ФЗ и Федеральный закон N 131-ФЗ не содержат корреспондирующих с указанной нормой положений. Кроме того, данными федеральными законами не определен период времени, на который гарантируется сохранение рабочего места (должности) депутату при осуществлении депутатской деятельности, что приводит к неоднозначному пониманию в практике его применения.

В то же время согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 184-ФЗ гарантии деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, аналогично частью 5.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата выборного органа местного самоуправления, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

В этой связи нормативными правовыми актами отдельных субъектов Российской Федерации урегулирован порядок осуществления полномочий депутатов без отрыва от основной деятельности.

В частности, Закон города Москвы от 13 июля 1994 г. N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы" устанавливает, что для исполнения депутатских полномочий депутатом, осуществляющим свои полномочия без отрыва от основной деятельности, гарантируется сохранение места работы (должности), но не более чем на шесть дней в месяц. Законом Иркутской области от 8 июня 2009 г. N 31-оз "О статусе депутата Законодательного Собрания Иркутской области" установлено, что депутату, работающему без отрыва от основной производственной либо служебной деятельности, на время заседаний Законодательного Собрания, постоянных комитетов, постоянных комиссий, иных органов Законодательного Собрания, в состав которых он входит, на время выполнения поручений Законодательного Собрания и его органов гарантируется сохранение места работы (должности). Дополнительно ему гарантируется сохранение места работы (должности) на время работы с избирателями до трех дней ежемесячно.

В целях обеспечения единых подходов к установлению порядка осуществления полномочий депутатов без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе) проектом федерального закона предлагается установить продолжительность гарантируемого периода, в течение которого за депутатами, осуществляющими свои полномочия без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе), сохраняется место работы (должности) на период, необходимый для осуществления депутатских полномочий. Продолжительность данного периода определяется законом субъекта Российской Федерации в пределах, которые предполагаются установить в проекте федерального закона.

Принятие проекта федерального закона позволит обеспечить надлежащие условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий депутатами, осуществляющими полномочия без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе), а также будет способствовать повышению эффективности деятельности органов законодательной (представительной) государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.