Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части формирования и ведения сведений о трудовой деятельности работника в электронном виде)" (подготовлен Минтрудом России 29.10.2018) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части формирования и ведения сведений о трудовой деятельности работника в электронном виде)"
(подготовлен Минтрудом России 29.10.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части формирования и ведения сведений о трудовой деятельности работников в электронном виде)" (далее - законопроект) подготовлен в целях реализации Плана мероприятий по направлению "Нормативное регулирование" программы "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденного Правительственной комиссией по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 18 декабря 2017 г. N 2).

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения об образовании работника, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях (поощрениях).

Законопроектом Кодекс дополняется статьей 66.1, согласно которой сведения о трудовой деятельности работника формируются путем передачи работодателем этих сведений в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - информационная система ПФР) в электронном виде по утверждаемой ПФР форме, начиная с 1 января 2020 г.

В данную форму включаются вышеуказанные сведения, содержащиеся в действующей трудовой книжке, за исключением сведений об образовании и награждениях (поощрениях).

Сведения об образовании предлагается не включать в связи со следующим. В соответствии со статьей 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" функционирует Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении. Таким образом, работодатели имеют возможность самостоятельно осуществлять проверку соответствующих документов, предъявляемых лицами, поступающими на работу.

В связи с принятием законопроекта будут внесены соответствующие изменения в Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), согласно которым, начиная с 1 января 2020 г. сведения о трудовой деятельности передаются в информационную систему ПФР ежемесячно, а с 1 января 2021 г. - при наступлении кадрового события не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения).

Законопроектом предусмотрено, что лицо, поступающее на работу, при заключении трудового договора предъявляет работодателю сведения о трудовой деятельности, полученные у работодателя по последнему месту работы на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг на бумажном носителе, или полученные в Пенсионном фонде Российской Федерации либо посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) на бумажном носителе или в электронном виде.

Принятие законопроекта дает следующие преимущества:

сохранность персональных данных в единой информационной системе ПФР;

дополнительные возможности трудоустройства для удаленных работников за счет простоты взаимодействия с кадровой службой работодателя;

снижение издержек работодателя и работника при трудоустройстве за счет удобства и скорости получения информации, уменьшение бумажного документооборота.

Законопроектом предлагаются изменения в статью 234 Кодекса в части обязанности работодателя возместить работнику не полученный им заработок в случае задержки выдачи работнику при увольнении сведений о трудовой деятельности, в статьи 392 и 394 Кодекса - в части предоставления права работникам при обращении в суд за разрешением индивидуального трудового спора в качестве доказательства предъявить сведения о трудовой деятельности.

При увольнении работодатель будет выдавать работнику сведения о трудовой деятельности за период работы у работодателя на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, что позволит исключить риски несвоевременного получения сведений в информационной системе ПФР, например, по техническим причинам, для последующего трудоустройства.

Законопроект предусматривает обязанность работодателя до 1 января 2027 г. вести трудовые книжки на бумажном носителе тех работников, которые подадут об этом работодателю письменное заявление.

Предлагается, что с 1 января 2027 г. ведение трудовых книжек на бумажном носителе не осуществляется.

Учитывая, что предлагаемые изменения затрагивают порядка 4,2 млн. юридических лиц и 58,4 млн. человек, занятых трудовой деятельностью в организациях, требуются подготовительные мероприятия и широкая разъяснительная работа о предлагаемых изменениях законодательства. В этих целях в законопроекте (статья 2 "Переходные положения") предусмотрено в течение 2020 года следующее:

подготовка, принятие или изменение локальных нормативных актов (при необходимости) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации (при его наличии);

внесение изменений (при необходимости) в соглашения и коллективные договоры в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации;

обеспечение технической готовности к передаче сведений о трудовой деятельности работников в электронном виде в информационную систему;

уведомление работника в письменной форме об изменениях трудового законодательства.

Сведения о трудовой деятельности в информационной системе ПФР будут храниться в течение жизни работника аналогично сроку хранения индивидуального лицевого счета застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ.

Срок хранения работодателем сведений о трудовой деятельности работника после его увольнения в электронном виде планируется установить 3 года. Соответствующие изменения будут внесены в раздел 8 "Кадровое обеспечение" приказа Минкультуры России от 25 августа 2010 г. N 558 "Об утверждении "Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения".

В целях своевременной и в полном объеме передачи сведений о трудовой деятельности в ПФР будут внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Предусматривается установление с 2021 года административной ответственности в виде предупреждения должностных лиц за соответствующие нарушения в случае их неоднократного совершения в течение года (статья 5.27 КоАП РФ).

Учитывая, что законопроект затрагивает интересы всех работников, планируется проводить широкую информационно-разъяснительную работу среди работников и работодателей об изменениях законодательства совместно со сторонами социального партнерства - общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими объединениями профсоюзов.

Принятие законопроекта потребует внесения изменений в 23 федеральных закона, в 20 указов Президента Российской Федерации, в 74 постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, в 983 приказа федеральных органов исполнительной власти, а также в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Законопроект не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.