Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Федеральной налоговой службы "О внесении изменений в приказ ФНС России от 29.12.2016 N ММВ-7-1/731@ "Об утверждении формы решения об уточнении платежа и порядка ее заполнения" (от 08.11.2018 г. N 32590-АТ/Д26и)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект приказа ФНС России "О внесении изменений в приказ ФНС России от 29.12.2016 N ММВ-7-1/731@ "Об утверждении формы решения об уточнении платежа и порядка ее заполнения" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения ФНС России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые и разработан, по информации представленной разработчиком, в соответствии с пунктом 4 статьи 31 и пунктами 7-9 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с совершенствованием налогового администрирования"), а также в целях предоставления налоговым органам возможности информировать налогоплательщиков о принятом решении об отказе в уточнении платежа.

Для достижения заявленных разработчиком целей, предлагается внести в приказ ФНС России от 29 декабря 2016 г. N ММВ-7-1/731@ "Об утверждении формы решения об уточнении платежа и порядка ее заполнения" изменения, предусматривающие утверждение формы решения об отказе в уточнении платежа.

Однако следует отметить, что нормами статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налоговые органы не наделены правом принятия решения об отказе налогоплательщику в уточнении платежа. Кроме того в указанной статье Кодекса не определен исчерпывающий перечень оснований для отказа налогоплательщику в уточнении платежа.

Таким образом считаем, что у разработчика не имеется достаточных правовых оснований для разработки предлагаемого проектом акта регулирования и его дальнейшего утверждения.

Проект акта не устанавливает новых полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и не несет риска возложения дополнительных расходов на соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Разработчиком проведено публичное обсуждение уведомления о подготовке проекта акта (далее - уведомление) в сроки с 24 августа по 7 сентября 2018 г., а также проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в сроки с 21 сентября по 10 октября 2018 г. посредством размещения разработчиком указанных документов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.regulation.gov.ru/p/83371 (ID проекта: 02/08/08-18/00083371). В ходе публичного обсуждения уведомления, проекта акта и сводного отчета замечания и предложения по указанным документам не поступали.

По результатам рассмотрения представленных разработчиком проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод об отсутствии достаточного обоснования решения заявленной проблемы предложенным способом регулирования.

Вместе с тем в проекте акта не выявлены положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.