Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"" (подготовлен МВД России 22.11.2018)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации""
(подготовлен МВД России 22.11.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 г. N П4-49559.

Пунктом 11 статьи 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) предусмотрено, что на лиц, имеющих гражданство Российской Федерации и одновременно гражданство иностранного государства, которое не прекращено по не зависящим от них причинам, при условии, что такие лица добровольно оформили письменный отказ от имеющегося у них гражданства иностранного государства и передали имеющиеся у них основные документы иностранного государства, удостоверяющие их личность, в МВД России, не распространяются положения пункта 1 указанной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права находиться на муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации; быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командиром гражданского воздушного судна, если иное не установлено федеральным законом; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации; заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. Также указанным пунктом установлено то, что отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральными законами.

В случае передачи в МВД России документа иностранного государства, удостоверяющего личность, лицо, фактически имеющее иное гражданство, при необходимости может оформить новый документ иностранного государства, удостоверяющий его личность, в тоже время хранение таких документов может повлечь дополнительные затраты, риски их утраты или повреждения. В этой связи законопроектом требование передачи указанных документов в МВД России исключено.

Кроме того, законопроектом предусмотрено, что оформление лицом письменного отказа от имеющегося у него гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо, если законодательством иностранного государства не допускается выход из гражданства этого государства.

Принимая во внимание, что внутриполитическая ситуация на Украине в настоящее время не позволяет гражданам Украины реализовать свое право на выход из украинского гражданства, а также положения Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", предусматривающие уведомительный порядок выхода из гражданства Украины, законопроектом предлагается освободить указанную категорию лиц от оформления письменного отказа от имеющегося у них украинского гражданства.

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, а будет осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете на текущее содержание Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства иностранных Российской Федерации.

С точки зрения социально-экономических и иных последствий ожидается, что издание Федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" позволит гражданам Российской Федерации, имеющим одновременно гражданство иностранного государства, поступить на муниципальную службу и осуществлять на территории Российской Федерации отдельные виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 115-ФЗ.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют положения, влияющие на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

МВД России