Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об осуществлении бюджетных инвестиций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в создание объектов капитального строительства федеральной собственности" (подготовлен Минспортом России 23.11.2018)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об осуществлении бюджетных инвестиций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в создание объектов капитального строительства федеральной собственности"
(подготовлен Минспортом России 23.11.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации подготовлен в целях создания нормативной базы, необходимой для осуществления бюджетных инвестиций в ряд объектов капитального строительства (объектов спорта) федеральной собственности (создания спортивной инфраструктуры) в целях дальнейшей реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 302.

В указанных целях проектом Постановления предлагается реализовать ряд мероприятий по развитию (созданию) материально-технической базы объектов спорта высших достижений, путем осуществления инвестиций в создание (строительство и (или) реконструкцию) ранее начатых объектов, разработка проектной и сметной документации по которым осуществлялась в рамках федеральных целевых программ "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" и "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы".

Функции застройщика (заказчика) в отношении объектов капитального строительства, возведение которых предусматривается проектом Постановления, предлагается возложить на Федеральное государственное унитарное предприятие "Дирекция Программы по развитию физической культуры и спорта", подведомственное Минспорту России (далее ФГУП "Дирекция Программы").

ФГУП "Дирекция Программы" на основании государственных контрактов по оказанию услуг строительного контроля, заключенных с государственным заказчиком (Минспортом России) проводит строительный контроль в отношении объектов капитального строительства, возведение которых предусматривается проектом Постановления.

Объем средств на осуществление ФГУП "Дирекция Программы" строительного контроля за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возведение которых предусматривается проектом Постановления, определяется в соответствии с проектной документацией по каждому объекту в пределах средств, предусмотренных на реализацию данного проекта Постановления.

Статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГРК РФ), установлен исчерпывающий перечень лиц, которые могут осуществлять строительный контроль при реализации договора строительного подряда.

В соответствии с указанной статьей ГРК РФ, осуществление (совмещение) функций строительного контроля лицом,  являющимся  также и застройщиком, не противоречит положениям ГРК РФ и может быть закреплено в тексте проекта Постановления.

Стоимость проведения работ по строительному контролю включена в сметные расчеты в отношении объектов строительства. Выделение дополнительных средств в целях осуществления строительного контроля не потребуется.

Осуществление строительного контроля застройщиком также позволит  сократить количество административных процедур, которые необходимо осуществлять при координации деятельности нескольких организаций на объекте капитального строительства и обеспечит непрерывность процесса строительства (соблюдение сроков/этапов) создания объекта капитального строительства.

  Исполнение данных функций ФГУП "Дирекция Программы" обусловлено следующими обстоятельствами:

ФГУП "Дирекция Программы" являлось застройщиком (заказчиком) при проектировании указанных в проекте постановления объектов капитального строительства.

Также необходимо отметить, что ФГУП "Дирекция Программы" является Дирекцией федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 30 (Программа), а также осуществляет бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, и реализует полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Минспорта России при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности.

Установленная система исполнения данных функций, порядок ее реализации и финансирования положительно зарекомендовали себя в процессе реализации ФГУП "Дирекция Программы" функций Дирекции федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 N7, и успешно реализуется в рамках исполнения действующей Программы.

Таким образом, ФГУП "Дирекция Программы" обладает высококвалифицированными кадрами и значительным опытом в сфере управления и реализации крупных инвестиционных проектов в области строительства спортивных (и иных) объектов, а также осуществления строительного контроля в отношении таких объектов.

В настоящее время, в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец, прорабатывается вопрос о преобразовании ФГУП "Дирекция Программы" в государственное учреждение.

Ниже приводятся данные по видам объектов спорта, в отношении которых за счет средств федерального бюджета выполняются либо уже выполнены проектно-изыскательские работы и в создание которых предлагается осуществить бюджетные инвестиции:

1.1. Федеральные спортивно-тренировочные центры для подготовки спортсменов сборных команд Российской Федерации.

Федеральный центр подготовки является комплексом зданий и сооружений, предназначенных для осуществления функций по проведению тренировочного процесса спортсменов сборных команд Российской Федерации.

Инфраструктурой центра обеспечиваются условия для:

- проведения тренировочных занятий путем создания комплекса спортивных сооружений, удовлетворяющих в части спортивной составляющей требованиям проведения международных соревнований и адаптированные к условиям обеспечения максимальной эффективности тренировочного процесса;

- проживания и питания спортсменов, тренеров и вспомогательного персонала сборных команд;

- проведения восстановительных и оздоровительных процедур в рамках тренировочного процесса;

- работы комплексных научных групп сборных команд;

- технического сопровождения тренировочного процесса, а именно хранения, подготовки и ремонта инвентаря, стирки и сушки спортивной формы;

- проведения официальных мероприятий;

- работы административного и технического персонала центра;

- контроля доступа на территорию центра;

- инженерного обеспечения функционирования сооружений.

Предлагается обеспечить создание следующих центров спортивной подготовки:

- Федеральный многофункциональный спортивно-тренировочный центр, п. Парамоново, Московская область. 1 этап. Реконструкция международного санно-бобслейного комплекса.

Цель реализации проекта - реконструкция недействующей в настоящее время санно-бобслейной трассы, создание полноценных условий для тренировочных занятий по санному спорту, бобслею и скелетону. С учетом имеющейся инфраструктуры центр будет обеспечен материально-технической базой для проведения тренировочных занятий по 2 зимним видам спорта, 4 летним видам спорта и 4 паралимпийским видам спорта. Расположение центра - незначительная отдаленность от мест проведения крупнейших соревнований, близость к основным аэропортам позволит проводить основные предсоревновательные сборы команд России.

- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Южный федеральный центр спортивной подготовки", г. Сочи, Краснодарский край. Спортивно-восстановительный центр по спортивной гимнастике и игровым видам спорта в г. Сочи, Краснодарский край. 1-й этап. Универсальный спортивный зал.

Цель реализации проекта - обеспечение условий для развития на территории Российской Федерации тренировочной работы, восстановительных процессов, научного и медико-биологического сопровождения спортсменов сборных команд России по летним видам спорта. Завершение создания федеральной тренировочной базы сборных команд России по летним видам спорта.

1.2. Инфраструктура для подготовки спортсменов сборных команд Российской Федерации и тренеров в спортивных центрах на базе подведомственных Минспорту России образовательных организаций.

К образовательным учреждениям, осуществляющим задачи по подготовке олимпийского резерва, подготовке тренерского и инструкторского состава, разработке и внедрению эффективных физкультурно-спортивных технологий, разработке методик медико-биологического, психологического и педагогического обеспечения спортивных сборных команд страны и спортивного резерва относятся образовательные учреждения дополнительного образования детей, образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшие учебные заведения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта.

За счет средств государственных капитальных вложений финансируются мероприятия по реконструкции и строительству федеральных образовательных учреждений высшего, среднего профессионального образования и дополнительного образования детей, не обеспеченных необходимыми спортивными, учебно-лабораторными и вспомогательными площадями.

Целью реконструкции и строительства объектов образовательных учреждений являются:

- обеспечение доступности получения образования;

- улучшение качества образования;

- увеличение числа образовательных учреждений, имеющих учебно-лабораторную, компьютерную и технологическую базу, соответствующую современным требованиям;

- формирование новой технологической базы развития физической культуры и спорта, основанной на использовании новейших достижений в области теории физического воспитания и спортивной тренировки, педагогики, психологии, биомеханики и биотехнологий, медицины, информатики, нано технологий и управления.

- создание экспериментальных площадок для апробирования и внедрения новых форм оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий.

Формирование концепции сооружений учебных заведений осуществляется на основе системного подхода, который предполагает изменение состава и объема зданий и сооружений с учетом региональных и климатических особенностей территории, а также потребностей учебного процесса.

Предлагается обеспечить создание следующих спортивных объектов на базе подведомственных Минспорту России организаций:

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волгоградская государственная академия физической культуры", г. Волгоград. Строительство учебно-тренировочного комплекса. 1-й этап. Реконструкция легкоатлетического спортивного ядра.

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волгоградская государственная академия физической культуры", г. Волгоград. Строительство учебно-тренировочного комплекса. 2-й этап. Строительство универсального учебно-тренировочного корпуса.

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волгоградская государственная академия физической культуры", г. Волгоград. Строительство учебно-тренировочного комплекса. 3-й этап. Реконструкция общежития для студентов.

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волгоградская государственная академия физической культуры", г.Волгоград. Реконструкция учебно-спортивного корпуса легкой атлетики и футбола.

Указанные четыре объекта капитального строительства предлагается создать на базе одного учебного заведения - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Волгоградская государственная академия физической культуры". Его особенностью является наличие развитого комплекса спортивных сооружений - главной учебной площадки вуза для всех курсов. Создание указанных объектов, формирует новую технологическую базу развития физической культуры и спорта, основанную на использовании новейших достижений в области теории физического воспитания и спортивной тренировки, выход на более качественный уровень всех основных направлений деятельности учебного заведения, повышение его авторитета в регионе и России в целом.

Кроме того, в здании учебно-спортивного корпуса легкой атлетики и футбола будет расположена универсальная арена с возможностью проведения тренировочного процесса по бегу, прыжкам, толканию ядра, игровым видам спорта, боксу, борьбе и легкой атлетике и футболу, что будет соответствовать современным условиям для тренировочного процесса студентов, для успешного выступления на соревнованиях высокого уровня.

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма", г. Краснодар. Строительство и создание учебно-спортивного центра водных видов спорта и атлетики. 2-й этап. Строительство центра водных видов спорта.

Цель реализации проекта - создание модернизированного учебно-тренировочного комплекса для обучения и спортивно-восстановительной деятельности учащихся Кубанского университета, а также для возможности осуществления тренировок и предсоревновательных сборов спортсменов сборных команд России по летним видам спорта.

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма", г. Краснодар. Строительство и создание учебно-спортивного центра водных видов спорта и атлетики. 3-й этап. Строительство учебно-спортивного центра.

Цель реализации проекта - создание новой технологической базы развития физической культуры и спорта, основанной на использовании новейших достижений в области теории физического воспитания и спортивной тренировки, реабилитации и восстановления спортсменов России по легкой атлетике, гребному и парусному спорту.

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Чайковский государственный институт физической культуры", г. Чайковский, Пермский край. Строительство и создание федерального центра подготовки по зимним видам спорта. 5-й этап. Общежитие гостиничного типа на 250 мест для проживания спортсменов.

Цель реализации проекта - завершение создания федерального центра подготовки по зимним видам спорта, обеспечение условий для тренировочного процесса по зимним видам спорта, что позволяет проводить подготовку спортсменов - членов сборных команд России по прыжкам на лыжах с трамплина, лыжному двоеборью, лыжным гонкам, биатлону, фристайлу и горным лыжам. Впервые в Российской Федерации построен комплекс для тренировочных занятий по лыжным гонкам и биатлону с учетом доступности, в том числе и для занятий спортом, для маломобильных групп населения. Сборные команды по паралимпийским видам спорта могут провести тренировочные сборы в условиях идентичных соревновательным.

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский государственный университет физической культуры и спорта", г. Омск. Реконструкция учебного корпуса N 1.

Здание учебного корпуса построено в 1933 году. С 1 августа 2012 года прекращена эксплуатация учебного корпуса в связи с аварийным состоянием здания. За время эксплуатации здание исчерпало свой ресурс, деревянные конструкции не удовлетворяют требованиям противопожарной безопасности, нормам безопасной эксплуатации. Все системы инженерного обеспечения вышли из строя и требуют полной замены. Имеется предписание органов пожарного надзора о прекращении эксплуатации здания. Закрытие учебного корпуса привело к существенному уплотнению учащихся, что противоречит нормативным документам о показателях обеспеченности учебными площадями в расчете на одного обучаемого в высших учебных заведениях и не позволяет полноценно проводить учебный процесс.

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московская государственная академия физической культуры", пос. Малаховка, Московская область. Учебно-тренировочный комплекс.

В соответствии с Концепцией Государственной программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 302, проводится обновление спортивно-технологического оборудования, развитие и внедрении современных научных методик подготовки спортсменов. Образовательные организации высшего образования должны располагать современными спортивными объектами и учебной и научной инфраструктурой. В образовательную деятельность должны активно и оперативно внедряться результаты научных работ по совершенствованию тренировочных процессов.

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Дальневосточная государственная академия физической культуры", г. Хабаровск. Дальневосточный учебно-спортивный центр подготовки. 2-й этап.

Цель реализации проекта - создание модернизированного учебно-тренировочного комплекса для обучения и спортивно-восстановительной деятельности учащихся Дальневосточной академии, а также формирование спортивной базы для тренировок сборных России в условиях Дальнего востока в соответствии с Концепцией программы.

- Федеральное государственное бюджетное учреждение профессиональная образовательная организация "Государственное училище (техникум) олимпийского резерва г. Бронницы Московской области. Федеральный центр подготовки олимпийского резерва по гребному спорту. 1-й этап. База гребного спорта.

Цель реализации проекта - создание оптимальных условий для совершенствования спортивного мастерства учащихся по академической гребле, гребного слалома, гребли на байдарках и каноэ; подготовка специалистов в области физической культуры и спорта. Особенность образовательного процесса в ГУОР заключается в том, что учебный процесс совмещается с насыщенным учебно-тренировочным графиком, так как большинство учащихся входят в сборные команды страны.

- Федеральное государственное бюджетное учреждение профессиональная образовательная организация "Государственное училище (техникум) олимпийского резерва г. Бронницы Московской области. Федеральный центр подготовки олимпийского резерва по гребному спорту. 3-й этап. Общежитие гостиничного типа на 100 мест, г. Коломна.

Проектно-сметная документация по Объекту разработана в соответствии с требованиями Главного управления культурного наследия Московской области (далее - Управление) и согласована в установленном порядке.

Советом Московского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры от 25.04.2017 подготовлены распорядительные документы о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия объекта: "Ансамбль зданий благотворительного назначения им. Братьев Шаниных конц. XVIII - нач. XX вв.", в составе которого в том числе находятся здания, расположенные на земельном участке для размещения Объекта, что не обеспечивает сохранности объектов, обладающих признаками культурного наследия, расположенных в его границах. Таким образом, получение положительного заключения Государственной экспертизы не представляется возможным.

В то же время ФГБУ ПОО "Государственное училище (техникум) олимпийского резерва г. Бронницы Московской области" проведены мероприятия по подбору нового земельного участка, который отвечает необходимым условиям для привязки уже запроектированного здания, имеет соответствующий вид разрешенного использования и обеспечен транспортной инфраструктурой, также имеется возможность подключения Объекта к инженерным коммуникациям и отсутствуют серьезные обременения. Стоимость работ по корректировке проектной документации с учетом размещения Объекта на новом земельном участке составит ориентировочно 18,0 млн. рублей.

Цель реализации проекта - обеспечить достижение конькобежцами спортивного мастерства на основе общей и специальной физической, тактической, моральной, волевой и технической подготовки физического воспитания и спортивной тренировки и формирование новой технологической базы развития физической культуры и спорта, основанной на использовании новейших достижений в области теории физического воспитания и спортивной тренировки спортсменов по конькобежному спорту.

- Федеральное государственное бюджетное учреждение профессиональная образовательная организация "Брянское государственное училище (колледж) олимпийского резерва". Строительство легкоатлетического манежа.

Цель реализации проекта - создание условий, обеспечивающих подготовку высоко квалифицированных спортсменов, кандидатов в члены и членов сборных команд РФ по олимпийским видам спорта - легкой атлетике, дзюдо и тяжелой атлетике. Расширение возможности более доступного получения образования, обеспечения возможности тренировок и предсоревновательных сборов спортсменов.

- Федеральное государственное бюджетное учреждение профессиональная образовательная организация "Кисловодское государственное училище (техникум) олимпийского резерва", г. Кисловодск, Ставропольский край. Реконструкция плавательного бассейна.

Цель реализации проекта - обеспечение круглогодичной специализированной подготовки высококвалифицированных спортсменов, кандидатов в члены и членов сборных команд Российской Федерации по олимпийским видам спорта;

- обеспечение условий получения образования и профессиональной подготовки высококвалифицированных спортсменов;

- организация выполнения учебно-тренировочных программ по олимпийским видам спорта, целью которой является специализированная подготовка спортсменов высокого класса для основных и резервных составов сборных команд России по боксу, дзюдо, легкой и тяжелой атлетики;

- удовлетворение потребности спортсмена в интеллектуальном развитии и обеспечение его социальной адаптации посредством получения среднего профессионального образования.

Реализация бюджетных инвестиций в объекты, указанные в проекте Постановления, будет способствовать совершенствованию материально-технической базы объектов спорта высших достижений и создаст необходимые условия для подготовки в Российской Федерации спортсменов мирового уровня по различным видам спорта и улучшения их спортивных результатов, как на внутренних, так и на международных соревнованиях.