Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Российской Федерации" (подготовлен МВД России 30.11.2018)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Российской Федерации"
(подготовлен МВД России 30.11.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях уточнения предмета и объекта государственного контроля (надзора) в сфере миграции и отграничения полицейской (правоохранительной) деятельности по пресечению противоправных деяний от государственного надзора (контроля) за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В частности, исключаются из предмета федерального государственного надзора в сфере миграции вопросы обеспечения соблюдения обязательных требований физическими лицами. Это позволит вывести полицейскую (правоохранительную) деятельность из предмета регулирования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и осуществлять ее в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законопроект направлен на разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти по контролю за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан от осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции за физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, использующими труд иностранных работников, трудовой деятельностью иностранных граждан, а также за лицами, выступающими приглашающей и принимающей стороной.

В этой связи законопроектом вносятся соответствующие изменения в статью 30 и 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что потребует также переработки Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1162 и приказа Федеральной миграционной службы, Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 июля 2015 г. N 367/807 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службы, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников".

Принятие данного законопроекта послужит дополнительной мерой, направленной на защиту прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников.

Проведенный анализ ведомственной статистической отчетности МВД России по результатам правоприменительной практики, свидетельствует о значительном сокращении плановых проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (в 2015 г. - 4 464, в 2016 г. - 1 682, в 2017 г. - 1 063).

Планы ежегодных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(1) ежегодно формируются, согласовываются с органами прокуратуры и размешаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения. Данные обстоятельства сводят результативность и эффективность проверки к нулю.

В этой связи законопроектом предусматривается, что федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников осуществляется только в форме внеплановых проверок.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует внесения изменений в следующие нормативно правовые акты:

1. В Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1162;

Срок подготовки - 6 месяцев со дня официального опубликования федерального закона.

Исполнитель - МВД России

1. В Приказа Федеральной миграционной службы, Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 июля 2015 г. N 367/807 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службы, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников".

Срок подготовки - 6 месяцев со дня официального опубликования федерального закона.

Исполнитель - МВД России

-------------------------------------------

*(1) Далее - "Федеральный закон N 294-ФЗ"