Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" (подготовлен Минюстом России 06.12.2018)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"
(подготовлен Минюстом России 06.12.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" (далее - проект указа) разработан в целях надлежащего обеспечения установленного порядка деятельности судов.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 27.07.2018 N 1-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции", который вступил в силу 30.07.2018, будут действовать 9 кассационных судов общей юрисдикции, кассационный военный суд, 5 апелляционных судов общей юрисдикции и апелляционный военный суд.

Также приняты федеральные законы от 19.02.2018 N 24-ФЗ "О создании межрайонных судов и об упразднении некоторых районных, городских судов и образовании постоянных судебных присутствий в составе межрайонных судов Тверской области" и от 03.04.2018 N 65-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", предусматривающие упразднение некоторых малосоставных судов в целях создания новых судов, судебных участков мировых судей, а также постоянных судебных присутствий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - судебные приставы по ОУПДС) возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, которые заключаются в осуществлении пропускного режима в зданиях судов (охрана здания суда), поддержании общественного порядка в здании суда, обеспечении в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасности судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса.

По итогам работы за 2017 год под охраной судебных приставов по ОУПДС находилось 2 485 федеральных судов общей юрисдикции, расположенных в 3 002 зданиях (в том числе в круглосуточном режиме обеспечены охраной 45 зданий федеральных судов), 7 522 судебных участка мировых судей, расположенных в 2 877 зданиях. Судебными приставами по ОУПДС выполнено более 3,2 млн заявок на обеспечение безопасности судей и иных участников судебных процессов. В суды доставлено более 328 тыс. лиц, подлежавших приводу.

На сегодняшний день штатная численность судебных приставов по ОУПДС составляет 24 715 единиц.

В соответствии с нормативами, утвержденными совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2002 N 60/1 "Об утверждении Норм нагрузки судебных приставов", для обеспечения установленного порядка деятельности судов требуется 48 295 единиц судебных приставов по ОУПДС.

Однако в настоящее время ФССП России осуществляет указанную функцию при недостаточности штатной численности почти в два раза (по состоянию на 30.11.2018 штатная численность составляет 24 718 единиц).

В связи с недостаточной штатной численностью судебные приставы по ОУПДС, как правило, распределены для несения службы на пропускных постах в зданиях судов. Для выполнения заявки на обеспечение безопасности судебных процессов, доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания, а также исполнения постановлений о принудительном приводе, судебные приставы по ОУПДС вынуждены временно покидать пропускной пост.

Обеспечение установленного порядка в создаваемых судах путем перераспределения имеющейся штатной численности судебных приставов, задействованных в охране иных судов, приведет к ослаблению пропускного режима, что создаст предпосылки к возникновению чрезвычайных происшествий и совершению противоправных действий в отношении судей и участников судебного процесса.

Для надлежащего выполнения функций по обеспечению установленного порядка в указанных судах требуется дополнительная штатная численность судебных приставов по ОУПДС в количестве 633 единицы.

В этой связи проектом указа предлагается внести изменения в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов", предусматривающие увеличение штатной численности судебных приставов на 633 единицы.

При отсутствии необходимой численности судебных приставов по ОУПДС не может быть обеспечен установленный порядок деятельности вновь созданных судов, в том числе охрана их зданий и помещений.

Реализация положений, предусмотренных проектом указа, не повлечет социально-экономических последствий.

Проект указа не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.