Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении общих требований к порядку казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 12.12.2018)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении общих требований к порядку казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации"
(подготовлен Минфином России 12.12.2018 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Общие требования к порядку казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от ____________ г. N____

Общие требования к порядку казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации

1. Настоящие общие требования к порядку казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, устанавливают порядок проведения финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) операций со средствами в валюте Российской Федерации, указанными в статье 242.29 (с учетом положений статьи 242.30) Бюджетного кодекса Российской Федерации, получаемыми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами - производителями товаров, работ, услуг (далее соответственно - Общие требования, целевые средства, Бюджетный кодекс, участник казначейского сопровождения).

Казначейское сопровождение целевых средств осуществляется финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) или территориальным органом Федерального казначейства при осуществлении им отдельных функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии со статьей 2202 Бюджетного кодекса.

2. Операции по зачислению и списанию целевых средств осуществляются и отражаются на казначейских счетах, открытых участникам казначейского сопровождения в Федеральном казначействе для осуществления и отражения операций с денежными средствами участников казначейского сопровождения (далее - казначейский счет).

3. Казначейское сопровождение осуществляется в отношении следующих целевых средств:

1) субсидии участникам казначейского сопровождения и бюджетные инвестиции, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса;

2) взносы в уставные (складочные) капиталы (вклады в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, указанные в подпункте 1 настоящего пункта;

3) расчеты, связанные с предварительной оплатой (авансовыми платежами) по контрактам (договорам) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых в рамках государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 Бюджетного Кодекса, договоров о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, указанные в настоящем абзаце (далее соответственно - контракты (договоры), государственные (муниципальные) контракты, договоры (соглашения), заключаемым участниками казначейского сопровождения, получающими субсидии, участниками казначейского сопровождения получающими бюджетные инвестиции, указанные в подпункте 1 настоящего пункта, участниками казначейского сопровождения, которым предоставляются взносы (вклады), указанные в подпункте 2 настоящего пункта, с исполнителями по контрактам (договорам), источником финансового обеспечения которых являются данные субсидии, бюджетные инвестиции и взносы (вклады);

4) расчеты, связанные с предварительной оплатой (авансовыми платежами) по контрактам (договорам), заключаемым исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения контрактов (договоров), указанных в подпункте 3 настоящего пункта;

5) расчеты, связанные с предварительной оплатой (авансовыми платежами) по государственным (муниципальным) контрактам), заключаемым в целях осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства или приобретения объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность;

6) расчеты, связанные с предварительной оплатой (авансовыми платежами) по контрактам (договорам), заключаемым исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения государственных (муниципальных) контрактов (контрактов, договоров), указанных в подпункте 5 настоящего пункта;

7) расчеты, связанные с предварительной оплатой (авансовыми платежами) по контрактам (договорам), заключаемым на сумму 10 000,0 тыс. рублей и более бюджетными или автономными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными бюджетными или автономными учреждениями), лицевые счета которым открыты в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), за счет средств, поступающих им в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) расчеты, связанные с предварительной оплатой (авансовыми платежами) по контрактам (договорам), заключаемым исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения контрактов (договоров), указанных в подпункте 7 настоящего пункта;

9) расчеты, связанные с исполнением государственных (муниципальных) контрактов, контрактов (договоров), заключаемым на сумму 10 000,0 тыс. рублей и более;

10) расчеты, связанные с исполнением контрактов (договоров), заключаемых исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения контрактов (договоров), указанных в подпункте 9 настоящего пункта;

11) расчеты, связанные с использованием средств, получаемых (полученных) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

4. Операции по списанию целевых средств участников казначейского сопровождения, отраженных на казначейских счетах, проводятся после санкционирования указанных операций в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (далее - порядок санкционирования целевых средств), и проверки финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) или территориальным органом Федерального казначейства представленных документов, установленных порядком санкционирования целевых средств, подтверждающих возникновение денежных обязательств участников казначейского сопровождения (далее - документы-основания).

Санкционирование расходов при казначейском сопровождении целевых средств осуществляется в соответствии с представляемыми участниками казначейского сопровождения в финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) или территориальный орган Федерального казначейства сведениями об операциях с целевыми средствами, сформированными и утвержденными на срок действия государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора) в порядке и по форме, установленным финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

5. При казначейском сопровождении целевых средств в государственные (муниципальные) контракты, договоры (соглашения), контракты (договоры) включаются следующие условия:

а) запрет на перечисление целевых средств:

на счета, открытые в подразделении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации (далее - банк) другим юридическим лицам в качестве взноса в уставный (складочный) капитал (вклада в имущество) указанного юридического лица (его дочернего общества), не увеличивающего его уставный (складочный) капитал, если нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления целевых средств, не предусмотрена возможность их перечисления указанному юридическому лицу (дочернему обществу юридического лица);

в целях размещения средств на депозиты, а также в иные финансовые инструменты, за исключением случаев, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в том числе принимаемыми в отношении средств, получаемых участником казначейского сопровождения в результате финансово-хозяйственной деятельности, в том числе за счет целевых средств;

на счета, открытые в банке участнику казначейского сопровождения до полного (частичного) выполнения условий и целей, определенных при предоставлении целевых средств, за исключением:

оплаты обязательств участника казначейского сопровождения в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации;

оплаты обязательств участника казначейского сопровождения в целях осуществления расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту) с учетом начислений и социальных выплат, иных выплат в пользу работников, а также по выплатам лицам, не состоящим в штате юридического лица, привлеченным для достижения цели, определенной при предоставлении целевых средств, при одновременном перечислении удержанных налогов и начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование, на обязательное медицинское страхование в связи с указанными расчетами;

оплаты обязательств участника казначейского сопровождения в целях осуществления расчетов по социальным выплатам и иным выплатам в пользу работников (кроме выплат, указанных в абзаце шестом настоящего подпункта);

оплаты фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, в случае если участник казначейского сопровождения не привлекает для поставки таких товаров, выполнения таких работ, оказания таких услуг иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, а также при условии представления документов-оснований и (или) иных документов, предусмотренных государственными (муниципальными) контрактами, договорами (соглашениями), контрактами (договорами);

возмещения произведенных участником казначейского сопровождения расходов (части расходов) при условии представления документов, указанных в абзаце восьмом настоящего подпункта, копий платежных поручений, реестров платежных поручений, подтверждающих оплату произведенных участником казначейского сопровождения расходов (части расходов), если условиями государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора) предусмотрено возмещение произведенных юридическим лицом расходов (части расходов);

оплаты обязательств участника казначейского сопровождения по накладным расходам по государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору);

на счета, открытые в банках юридическим лицам, индивидуальным предпринимателями, физическим лицам, заключившим с участником казначейского сопровождения контракты (договоры), за исключением договоров, заключаемых в целях приобретения услуг связи, коммунальных услуг, электроэнергии, услуг по организации и осуществлению перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования, авиационных и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, подписки на периодические издания, аренды, осуществления работ по переносу (переустройству, присоединению) принадлежащих участнику казначейского сопровождения инженерных сетей, коммуникаций и сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а также договоров страхования в соответствии со страховым законодательством;

б) об открытии участниками казначейского сопровождения казначейских счетов;

в) о представлении в финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) или территориальный орган Федерального казначейства при осуществлении им отдельных функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии со статьей 2202 Бюджетного кодекса документов, предусмотренных порядком санкционирования целевых средств;

г) об указании в контрактах (договорах), распоряжениях о перечислении денежных средств (за исключением распоряжений о перечислении денежных средств, представляемых в связи с исполнением государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), содержащих сведения, составляющие государственную тайну или относимые к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа (далее - государственная тайна), а также в документах-основаниях идентификатора государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), порядок формирования которого установлен Федеральным казначейством;

д) о ведении участником казначейского сопровождения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному (муниципальному) контракту, контракту (договору) в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

д) о формировании в установленных Правительством Российской Федерации случаях расходной декларации о структуре цены государственного контракта, контракта (договора) в порядке и по форме, установленным финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

е) о возврате средств при осуществлении бюджетного мониторинга в соответствии со статьей 242.15 Бюджетного кодекса;

ж) о соблюдении запретов на перечисление средств, установленных пунктом 54 статьи 242.21 Бюджетного кодекса;

з) о соблюдении в установленных Правительством Российской Федерации случаях положений, предусмотренных статьей 242.27 Бюджетного кодекса;

и) обязанность участника казначейского сопровождения распределять накладные расходы по государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору) пропорционально срокам исполнения государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), либо срокам использования авансового платежа по ним;

к) перечисление средств по оплате обязательств участника казначейского сопровождения в пределах суммы, необходимой для оплаты фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (далее - казначейское обеспечение обязательств) в случаях, предусмотренных статьей 242.25 Бюджетного кодекса;

м) иные условия, определенные нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации).

6. При размещении целевых средств на депозиты, а также в иные финансовые инструменты в случаях, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, указанными в абзаце третьем подпункта "а" пункта 5 Общих требований, средства, предусмотренные настоящим пунктом, подлежат возврату на казначейские счета, включая средства, полученные от их размещения.

8. Казначейское сопровождение целевых средств, предоставляемых на основании государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

9. Информация об операциях по зачислению и списанию целевых средств, отраженных на казначейских счетах, а также иная информация, не содержащая сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренная порядком санкционирования целевых средств, размещается в государственной автоматизированной информационной системе "Управление", доступ к которой предоставляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. N 1088 "О государственной автоматизированной информационной системе "Управление", при осуществлении территориальным органом Федерального казначейства отдельных функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии со статьей 2202 Бюджетного кодекса

10. Положения Общих требований, установленные для участников казначейского сопровождения, являющихся юридическими лицами, распространяются на их обособленные (структурные) подразделения.

11. Финансовые органы субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) в случаях и порядке, установленных актом Правительства Российской Федерации, вправе применять расширенное казначейское сопровождение целевых средств, указанных в пункте 3 Общих требований.