Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть" (от 07.12.2018 г.)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть" (далее соответственно - проект акта, Положение), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минэнерго России (далее - разработчик), и сообщает.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) проект акта разработан в инициативном порядке. В случае принятия проекта акта согласно пункту 7.1 сводного отчета предлагаемым правовым регулированием могут быть затронуты интересы собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, соответствующих критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 41 "О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети" (около 50 организаций).

Разработчиком проведено публичное обсуждение проекта акта и сводного отчета в сроки с 25 апреля по 18 мая 2018 года посредством размещения указанных документов на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/07/04-18/00079827).

Минэкономразвития России в период с 2 ноября по 9 ноября 2018 г. были проведены публичные консультации по проекту акта. По итогам проведения публичных консультаций по проекту акта в Минэкономразвития России поступили позиции АО "СО ЕЭС", ООО "Эн+девелопмент", Российского союза промышленников и предпринимателей, отраженные в справке о проведении публичны консультаций (прилагается).

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующих замечаний к проекту акта.

1. Согласно пункту 7 проекта акта в случае наличия неполной информации, полученной от собственника или иного законного владельца объекта электросетевого хозяйства, Министерство энергетики Российской Федерации направляет запрос системному оператору и (или) организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее - ЕНЭС) о подтверждении соответствия или несоответствия объектов электросетевого хозяйства критериям.

При этом в случае принятия проекта акта в представленной редакции существует риск неоднозначного применения указанных положений. Так, представляется неясным, является ли основанием для направления запроса системному оператору и (или) организации по управлению ЕНЭС непредставление собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства предусмотренных пунктом 6 Положения документов.

Кроме того, в пункте 7 проекта акта не регламентирован порядок взаимодействия системного оператора и Минэнерго России при направлении и рассмотрении запросов, а также не установлены сроки рассмотрения запросов со стороны системного оператора и организации по управлению ЕНЭС.

Таким образом, представляется целесообразным доработать редакцию проекта акта в части конкретизации предлагаемого регулирования.

2. Согласно пункту 10 проекта акта в случае отказа или уклонения от предоставления необходимых документов и информации собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства Министерство энергетики Российской Федерации может принять решение об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о включении их в реестр на основании имеющихся документов или информации, в том числе с учетом результатов запроса, указанного в пункте 67 Положения, либо отказать в рассмотрении указанного вопроса.

При этом в целях однозначного применения положений проекта акта представляется целесообразным пункт 10 проекта акта после слов "документов и информации" дополнить словами ", указанных в пункте 6 настоящего Положения".

Также обращаем внимание на целесообразность рассмотрения разработчиком замечаний и предложений, изложенных в прилагаемой справке о проведении публичных консультаций, на предмет возможности их учета при доработке проекта акта.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.

Решение проблемы предложенным способом регулирования обосновано. В проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 4 л. в 1 экз.