Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием контроля (надзора) за деятельностью регулируемых организаций инфраструктурного комплекса"
(подготовлен Минэкономразвития России от 21.11.2018)
Досье на проект
Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием контроля (надзора) за деятельностью регулируемых организаций инфраструктурного комплекса
Статья 1
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3124, 3131; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3433, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008, 4015; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251, 2259; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759, 2776; N 26, ст. 3120, 3122; N 29, ст. 3597, 3599, 3642; N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724, 5755; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2525, 2530; N 23, ст. 2790; N 25, ст. 3070; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 32, ст. 4298; N 41, ст. 5192; N 49, ст. 6409; N 52, ст. 6984; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2714, 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873, 3881; N 29, ст. 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6602; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 14, ст. 1651, 1666; N 19, ст. 2323, 2325; N 23, ст. 2871; N 26, ст. 3207, 3208, 3209; N 27, ст. 3454, 3469, 3470, 3477; N 30, ст. 4025, 4027, 4029, 4030, 4031, 4032, 4033, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; N 31, ст. 4191; N 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; N 44, ст. 5624, 5643; N 48, ст. 6161, 6163, 6165; N 49, ст. 6327, 6341, 6343; N 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; N 52, ст. 6961, 6980, 6981, 6986, 6994, 7002; 2014, N 6, ст. 557, 559, 566; N 11, ст. 1092, 1096; N 14, ст. 1562; N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2317, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4214, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6643, 6651; N 52, ст. 7541, 7548, 7550, 7557; 2015, N 1, ст. 29, 35, 37, 67, 74, 83, 85; N 10, ст. 1405, 1416; N 13, ст. 1811; N 18, ст. 2614, 2620; N 21, ст. 2981; N 24, ст. 3367, 3370; N 27, ст. 3945, 3950, 3966; N 29, ст. 4354, 4359, 4362, 4374, 4376, 4391; N 41, ст. 5629, 5637; N 44, ст. 6046; N 45, ст. 6205, 6208; N 48, ст. 6706, 6710, 6716; N 51, ст. 7249, 7250; 2016, N 1, ст. 11, 28, 59, 63, 76, 79, 84; N 10, ст. 1323; N 11, ст. 1481, 1490, 1491, 1493; N 15, ст. 2066; N 18, ст. 2509, 2514, 2515; N 23, ст. 3285; N 26, ст. 3871, 3876, 3877, 3884, 3887, 3891; N 27, ст. 4160, 4164, 4183, 4194, 4197, 4205, 4206, 4223, 4238, 4251, 4259, 4286, 4291, 4305; N 28, ст. 4558; N 50, ст. 6975; 2017, N 1, ст. 12, 31, 47; N 7, ст. 1030, 1032; N 9, ст. 1278; N 11, ст. 1535; N 17, ст. 2456, 2457; N 18, ст. 2664; N 22, ст. 3069; N 23, ст. 3227; N 24, ст. 3487; N 27, ст. 3947; N 30, ст. 4455; N 31, ст. 4738, 4755, 4812, 4814, 4815, 4816, 4827, 4828; N 47, ст. 6844, 6851; N 49, ст. 7308; N 50, ст. 7556, 7562; N 52, ст. 7919, 7925, 7937; 2018, N 1, ст. 21, 30, 40, 48, 83; N 7, ст. 973; N 11, ст. 1577; N 15, ст. 2033; N 15, ст. 2035; N 18, ст. 2582, 2567, 2573; N 27, ст. 3937, 3938; N 30, ст. 4555; N 31, ст. 4824, 4825, 4826, 4827, 4828, 4829, 4830, 4831, 4851; N 32, ст. 5091, 5119; N 41, ст. 6187; N 42, ст. 6378; N 45, ст. 6832, 6834, 6843; N 47, ст. 7127, 7128, 7131; N 49, ст. 7522) следующие изменения:
1) абзац первый части 1 статьи 35 после цифр "14.1.3," дополнить словами "частями 1 и 2 статьи 14.6.1," после слов "частью 3 статьи 14.1.4, частью 6 статьи 19.4," дополнить словами "частью 2 статьи 14.6.2,", после слов "для юридических лиц - одного миллиона рублей, в случаях, предусмотренных" дополнить словами "частью 2 статьи 14.6.2,", после слов "статьей 11.20.1," дополнить словами "частью 1 статьи 14.6.2,";
2) дополнить статьей 925 следующего содержания:
"Статья 925 Нарушение порядка формирования, реализации и осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ регулируемых организаций инфраструктурного комплекса
1. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований к порядку формирования инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и субъектов электроэнергетики, выразившееся в несоблюдении должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных лиц, являющихся ответственными за утверждение инвестиционной программы, требований к наличию всех необходимых и обязательных для утверждения инвестиционной программы либо внесению в нее изменений позиций лиц, участвующих в рассмотрении проекта инвестиционной программы, проектов внесения изменений в инвестиционную программу, а также требований к составу документов, необходимых и обязательных для рассмотрения и утверждения инвестиционной программы либо внесения изменений в утвержденную инвестиционную программу, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет.
2. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований к срокам формирования обязательной для представления позиции органа государственной власти, органа местного самоуправления либо иного лица при утверждении инвестиционной программы, внесении изменений в утвержденную инвестиционную программу и осуществляемом в рамках государственного контроля (надзора) анализе отчетов о ходе и (или) об итогах реализации утвержденной инвестиционной программы, за исключением случаев нарушения таких сроков при имевшем место непредставлении либо несвоевременном представлении органами государственной власти, органами местного самоуправления либо иными лицами информации и документов, необходимых для формирования указанной позиции, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятидесяти тысяч рублей.
3. Нарушение организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и субъектами электроэнергетики установленных законодательством Российской Федерации требований к обязательному формированию инвестиционной программы, выразившееся в непринятии мер по ее формированию в виде неутверждения инвестиционной программы уполномоченными органами таких организаций и субъектов электроэнергетики, в случаях, когда такое утверждение является обязательным, ненаправлении проекта инвестиционной программы для целей одобрения (утверждения) инвестиционной программы уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в случаях, если такое одобрение (утверждение) предусмотрено законодательством Российской Федерации, нарушение указанными организациями и субъектами электроэнергетики порядка реализации утвержденных инвестиционных программ, выразившееся в несоответствии состава фактически реализуемых мероприятий, относящихся к мероприятиям инвестиционных программ, мероприятиям, предусмотренным утвержденной инвестиционной программой на соответствующий период, а также невыполнение предусмотренных инвестиционной программой сроков реализации таких мероприятий, за исключением случаев принятия уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления решения о корректировке таких сроков в связи с невозможностью их соблюдения по причинам, не зависящим от указанной организации либо субъекта электроэнергетики -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет, наложение штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей.
4. Нарушение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), осуществляющими мероприятия по государственному контролю (надзору) за реализацией утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и субъектов электроэнергетики установленного порядка их осуществления, выразившееся в непроведении предусмотренных в соответствии с установленным порядком обязательных мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора) либо процедур в их рамках, несоблюдении установленных оснований, критериев и сроков принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора) при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет.
5. Повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 настоящей статьи,-
влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.";
3) дополнить статьями 14.6.1 и 14.6.2 следующего содержания:
"Статья 14.6.1 Нецелевое использование средств, полученных от поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым государством ценам (тарифам)
1. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований к расходованию денежных средств, подлежащих учету с использованием специальных счетов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах газоснабжения, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за исключением случая, установленного частью 2 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до ста тысяч рублей или обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.
2. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации запрета нецелевого использования инвестиционных ресурсов, средств обслуживания инфраструктуры, средств оплаты труда, учитываемых при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов), -
влечет обязательные работы на срок от восьмидесяти до двухсот часов или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок до трех лет.
3. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -
влечет дисквалификацию на срок до трех лет.
Статья 14.6.2 Нарушение требований к открытию организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, специальных счетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства для учета и контроля операций со средствами, полученными при осуществлении таких видов деятельности, и к обособлению указанных средств при открытии специального счета
1. Непринятие мер к открытию специальных счетов в территориальных органах Федерального казначейства организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах газоснабжения, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, при наступлении обстоятельств, в которых такое открытие является обязательным, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о газоснабжении, об электроэнергетике, о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, выразившееся в необращении таких организаций в территориальный орган Федерального казначейства для открытия специального счета в установленные сроки, непредставлении или представлении такими организациями (их должностными лицами), аффилированными лицами таких организаций, имеющими возможность по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, определять решения, принимаемые такими организациями, неполного перечня документов и (или) сведений, необходимых для открытия специального счета, если такие документы и (или) сведения в соответствии с установленными гражданским законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете требованиями находятся или должны находиться в распоряжении таких организаций (их должностных лиц), аффилированных лиц -
влечет обязательные работы на срок от ста до двухсот часов или дисквалификацию на срок до трех лет для должностных лиц; для юридических лиц - наложение штрафа в размере от одного до пяти миллионов рублей.
2. Невыполнение организа
